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张欲非局长在2016年全市环保系统工作暨党风廉政建设工作会议上的报告

2016年4月1日

这次会议的主要任务是,贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、市委全会、市“两会”,国家和省环保会议精神,总结“十二五”和2015年全市环境保护工作,分析把握“十三五”环境保护面临的新形势新任务,研究提出“十三五”环境保护总体思路,安排部署2016年重点工作。下面我讲六个方面的意见。

一、生态环境质量总体状况

“十二五”是我市环境保护发展史上不平凡的5年,更是我市环保事业大有作为的5年。5年来,我们坚定不移地贯彻落实上级部署,全面履行职责,协力攻坚克难,生态环境质量明显改善。

(一)城市生态环境等级总体保持良好。到2015年底,市域生物丰度、植被覆盖、土壤退化和环境质量指数稳中有升,城乡一体、结构合理、功能完善的生态安全格局基本形成。但环境格还不够优化,沿江地区生态、环境、资源压力持续增加。

(二)环境空气质量状况总体有所改善。2015年市区环境空气质量达标天数为227天,其中质量为优的天数同比增加24天,重度及以上污染天数同比增加2天;首要污染物PM2.5年均值同比下降2微克∕立方米(降低2.8%),PM10同比下降8微克/立方米(降低7.2%),与2010年相比,PM10上升2微克/立方米。自2013年以来,市区大气环境质量持续向好,但季节性差异明显,重度及以上污染天气主要集中在冬季采暖期,PM2.5、PM10、NO2等污染物年均值距达到国家二级标准仍有很大差距。

(三)地表水水质总体状况趋势向好。在54个水质监测断面中,2015年Ⅱ类断面比例为3.7%、Ⅲ类为57.4%、Ⅳ类为20.4%、V类为7.4%、劣V类为11.1%。与2010年相比,Ⅱ-Ⅲ类水质断面上升1.5个百分点;劣Ⅴ类水质断面比例下降5.9个百分点。松花江干流哈尔滨段水环境质量持续保持为优,Ⅲ类水体断面比例为100%,与2010年相比,上升20个百分点;城区集中式饮用水水源地磨盘山水库水量达标率为83.1%(按年均值评价,城区集中式饮用水水源地磨盘山水库水质符合Ⅲ类标准),与2010年相比下降16.9个百分点。

(四)市区区域声环境质量达标。市区区域声环境质量为一般(三级)。等效声级范围为50.4-78.4分贝,等效声级面积加权平均值为58.3分贝,同比降低0.1分贝,与2010年相比,上升2.3分贝。市区道路交通声环境质量为较差(四级),长度加权平均等效声级为73.0分贝,同比上升3.8分贝,与2010年相比,上升5.1分贝。

(五)辐射环境保持安全水平。全市共有放射源使用单位77家,在用放射源 639 枚,核技术利用单位 506 家,射线装置 1188 台,通讯基站 15600 座,高压变电站 120 座,当前我市辐射环境质量状况良好,安全可控。

二、“十二五”时期环保工作主要成效

“十二五”以来,在市委、市政府的正确领导下,在省环保厅的大力指导下,我们坚持把环境保护作为推动发展的重要抓手、作为惠民生促和谐的重要任务、作为推进生态文明建设的根本措施,完成了预期目标任务,环境质量改善取得积极进展。

(一)生态文明建设取得阶段性成果

党的十八大以来,党中央、国务院在生态文明建设和环境保护上的认识高度、推进力度、实践深度前所未有,把生态文明纳入“五位一体”总体部局,为环境保护工作指明了方向,我们观大势、谋大局,积极探索,努力实践。

1.整体工作高位启动。按照国家和省有关要求,把生态文明建设摆上更加突出的战略位置,启动编制了《哈尔滨市环境保护总体规划》,推动以市委、市政府名义印发了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》,在全市范围内基本形成了党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门承担责任的生态文明建设工作格局;把生态文明体制改革作为生态文明建设的突破口强力推进,在市级层面,成立了以陈海波书记为组长的全面深化改革领导小组,下设生态文明体制改革等8个专项小组,在生态文明体制改革专项小组中,环保局总牵头并承担办公室日常工作。按改革主要领域又成立了5个推进小组,由5位市级领导分别负责一个领域的改革工作,与市长分工基本一致,责任明晰。各位市领导对分管领域改革高度重视,多次听取改革汇报,提出具体意见,确立了“从健全自然资源管理制度、落实环境资源有偿使用和补偿制度、改革生态环境保护管理体制和划定生态保护红线”等四个重点方面入手,推进生态文明体制改革。

2.具体工作强力推进。生态文明体制改革跨度大、涉及面广、参与部门达20个。作为总牵头单位,我们把强化协调摆上突出位置,主动向省专项改革小组办、市委改革办请示工作,争取指导;建立两级联络员体系,加强与成员单位沟通,围绕改革事项、要点、分工、规划等反复征求意见、研究协商;按照中央、省委和市委全面深化改革的总体部署,我市共承接国家和省生态文明体制改革重要举措有26项,我们分解细化为56项具体任务落实到专项小组有关成员单位,得到了各个方面的理解、支持和认同,推动了专项改革工作的有效开展。我局作为8个专项小组唯一代表在市全面深化改革工作推进会上做了经验介绍。在全市深化改革工作总结会上,我局排污权制度改革任务被列为我市三项具有突破性的改革任务,得到市委高度赞扬。

3.重点任务如期完成。56项生态文明体制改革事项,目前已完成37项, 其中9个方面改革取得了重要阶段性成果。部分工作在国家属于创新试点事项,得到国家及省充分肯定,有的成果被国家确认为试点范例。一是水生态保护与修复改革实现新突破。我市被水利部确定为全国水生态文明城市建设第一批试点,制定了《关于加强松花江哈尔滨城区段滩涂管理意见》,出台了最严格水资源管理制度考核办法,2015年通过了省考核,并在国家抽查考核中得到充分肯定。二是空间规划改革迈出新步伐。按照国家关于开展“多规合一”改革试点部署要求,环保、规划部门共同牵头,启动《哈尔滨市环境总体规划(2014-2030年)》编制,现已完成大纲编制任务,正在编制正文,将为我市“多规合一”奠定基础。三是生态功能区红线划定改革取得新进展。按照试点先行的改革思路,完成了尚志、延寿国家生态功能区规划编制。五常、木兰、通河、方正已启动国家生态功能区规划编制工作。以科学的方式为协调经济发展与环境保护、全局利益与局部利益、系统提出评判标准和依据。四是生态补偿机制逐步完善。按照省财政厅、省环保厅《黑龙江省穆陵河和呼兰河流域跨行政区界水环境生态补偿办法》要求,会同松北区政府、呼兰区政府对呼兰河流域生态补偿方式进行了探索,出台了《哈尔滨市呼兰河流域跨行政区界水环境生态补偿办法》。五是探索了排污权交易市场化运作新机制。探索市场化运作的交易模式,政府相关机构职能由直接操盘转变为监管与服务,按市场化机制引进的第三方机构北京环交所已入驻我市环保产业园区,搭建了排污权交易平台,已有38家企业在交易平台开户并成功交易二氧化硫排污权28笔,成交量达670.08吨。六是探索通河县国家主体功能区建设试点示范工作。按照示范试点方案,将试点示范工作的主要目标和任务纳入了通河县年度经济社会发展计划及“十三五”经济和社会发展规划,试点工作在空间划定、功能定位、任务建设方面进行适应性和合理性探索,在探索中明确政策需求和责任部门。七是城乡一体、结构合理、功能完善的生态安全格局基本形成。全市已建成森林公园 14 个,自然保护区 37 个,地质公园 7 个,总保护面积 18.1 万公顷,森林覆盖率 45.88%,人均公园绿地面积为 10.41平方米。八是阿城区已纳入国家“多规合一”试点,现已完成《哈尔滨市阿城区发展总体规划》编制上报,被国家确认为“多规合一”试点城市规划编制的范例。

(二)环境保护优化经济发展作用明显

过去五年,我市经济运行保持在中高速增长,地区生产总值突破5700亿元大关,累计完成社会固定资产投资20677亿元,是“十一五”时期的2.7倍,开工建设仅2000万元以上的产业项目就达2671个。环境保护在承载经济发展压力的同时,又使环境质量得到了改善,来之不易。

1.建立高端谋划机制,统筹经济社会与资源环境协调发展。在我市经济转方式、调结构过程中,环境保护站位不断提升,完成了由以往就环保抓环保向环境保护优化经济发展的转变。在全市,建立市、县(区、市)、街道(乡镇)三级环委会,高位谋划、审定本地区重大环境保护和生态建设规划,高层推进、解决重大环境问题、落实重大环境保护决策、规划、措施,落实环保目标责任制和国家、省、市下达的各项环保指标,建立起以各级政府为主体的环境保护责任体系和管理网络。“十二五”期间,各级环委会有力地推进了我市松花江治理、污染物减排、农村环境综合整治等各项环境保护重点工作,实现了环境保护与经济建设共同谋划、协调推进。在环境部门层面,强化了参与综合决策意识,树立为谋经济发展全局的新理念,2015年,按照“一路一带”和“振兴东北老工业基地”战略部局,在“哈尔滨新区”审批过程中,积极协调环保部5个部门加速向国家发改委回复意见,并做好规划环评审核工作,确保了“哈尔滨新区”审批如期实现。

2.优化产业布局,促进经济发展转方式、调结构。十二五以来,我市产业布局坚持以环境约束手段为抓手,通过不断加大环境监管力度严厉打击企业环境违法行为,重点整治高耗能、高污染企业,维护守法企业的合法权益,形成了以环境质量改善倒逼总量减排和污染治理,进而倒逼转变方式和调整结构的驱动机制。与此同时,积极引进环保企业,做大做强我市环保产业,努力实现我市GDP的绿色增长。截止2015年底,我市共否定高能耗、高污染项目3个,累计处罚环境违法企业344家,累计行政处罚5676万元。在GDP由2011年的4242.2亿元增长到2015年的5751.2亿元的同时,COD排放总量却由2011年的33.1432万吨下降为2015年的不足29万吨。真正实现了环境保护与经济发展的双赢。

3.深化环保行政审批改革,助力经济发展提速。根据市委市政府对各项行政审批流程再造的理念、目标和任务,对环保行政审批流程、审批范围、审批权限和审批系统进行改革和再造。起草、梳理材料上万份,报告书减少要件67%,报告表减少53%,登记表减少48%,核准类减掉预核准环节;将以前散落在各部门、各单位的环保审批事项统一归口到环保行政审批办公室集中受理审批,促进了局内设机构和事业单位的改革和整合;运用信息技术将环境行政审批办事程序和标准进行固化,建立网上服务指南咨询和建设项目环评文本网上录入系统,实现了环保行政审批简捷、快速、智能、高效,大大减少项目投资、落地时间,得到企业和业主认可。环保行政审批改革在全市的行政审批改革中名列前茅,省、市各大媒体给予了充分报道。

4. 拓宽资金渠道,补齐环境保护短板。一是针对环境保护社会资本投入不足的问题,充分利用好国家补助资金的带动效应,“十二五”期间哈尔滨共使用中央环保资金累计3.8亿元,地方环保资金投入累计6.2亿元,极大的带动社会资本投入环保产业,在哈尔滨市面临经济发展下行压力持续加大的不利情况下,我市环境投资指数始终保持在1.95%以上,有力的推动了我市环境保护工作长期稳定健康发展。二是针对部分企业投资环保信心不足、瞻前顾后的问题,采用以奖代补的方法对污染治理单位发放市级环保专项补助资金累计1.2亿元,解决了企业治污的后顾之忧,营造了企业敢于环保投入的良好社会氛围。三是针对环保保护能力建设历史欠账较多的问题,持续加大市本级财政在环保能力建设方面的投入,实现环保队伍能力建设投入逐年提高,“十二五”期间环保经费和执法装备资金累计投入6.4亿元,为环境监管能力的提高夯实了物质基础。

十二五期间,我们围绕总量减排、农村环境综合整治、大气污染防治、重点流域治理等方面谋划4大类44个污染治理项目,总投资3.3亿元,这些项目的实施,虽然落实在治污上,但影射到优化经济发展环境上。

(三)污染治理步伐显著提速

1.在水污染治理方面。以《重点流域水污染防治规划》为统领,采取有力措施强化治理。一是加强集中式饮用水水源地环境保护。完成了对各区县市城关镇及重点乡镇共计166个水源保护区的划分,落实了标识设置和保护规划,农村水源地水源达标率提高到35%;制定实施了《哈尔滨市磨盘山水库饮用水水源保护条例》、《哈尔滨市磨盘山饮用水源地环境保护规划》等法规规划;实行了磨盘山饮用水源地生态保护补偿机制,自2012年起,每年支付森工总局3900万元的禁伐补偿金,对源保护区内1151平方公里范围的林木实施禁伐及生态补偿,同时实行了跨行政区划联合执法、共同巡查,有效遏制了盗砍盗伐现象,确保了磨盘山水源地水质和持续供水能力。二是推进实施“三沟一河”环境综合整治。自2010年以来,累计投入近60亿元,重点实施了污水截流、河道清淤、绿化美化等综合整治工程,累计铺设污水截流管线108公里,主城区污水基本实现了全收集、全处理,何家沟、马家沟郊区段初步实现了清水入河,彻底结束了“三沟”污水直排松花江的历史,何家沟综合整治工程获2013年中国人居环境范例奖。三是推进建设重点治污项目。累计投入资金10.6亿元,积极推进52个重点流域规划治污项目,目前已有37个项目建成投用。同时,重点推进城镇生活污水处理厂建设,截止“十二五”末,全市共建成运行城镇生活污水处理厂22座,全市污水日处理能力达到了155.6万吨,其中,城区污水日处理能力达到了140万吨,城市污水集中处理率由“十一五”末的63%提高到90%;四是强化重点支流环境治理。对阿什河、拉林河等5条重点支流实行“一河一策”和“河段长”制,对重点支流水质情况实施定期通报并考核,12条一级支流水质达标率达到75%,较“十一五”末上升17个百分点,阿什河入江口断面主要污染指标氨氮和高锰酸盐指数较“十一五”末分别下降52%、8%。五是超额完成水主要污染物减排任务。“十二五”期间,以城镇污水处理厂、畜禽粪便无害化处理等项目为重点,实施化学需氧量、氨氮减排项目240个(工业和农村),两项水主要污染物分别比“十一五”末排放总量下降13.31%、16.09%,超额完成国家、省下达的减排任务指标。

2.在大气污染治理方面。深入落实《大气十条》,建立健全区域联防联控协作机制强力治污。一是治理煤烟污染。推动实施金山堡、华能热电二期等热源建设,全市热网覆盖率达87.28%;组织推动拆并、改造10蒸吨及以下燃煤锅炉2360台,实施495台10吨以上燃煤锅炉达标治理改造。二是治理机动车尾气污染。推动淘汰黄标车、老旧车6.5万辆,全面供应国四阶段标准车用汽、柴油,建成加气站32座,公交营运车辆使用CNG燃料占总数的50.88%,全市机动车检测机构达48家,实现区、县(市)全覆盖。三是治理工艺废气污染。推进加油站、储油库油气回收治理,对13个重点行业开展了挥发性有机物污染专项治理,治理餐饮、宾馆、大专院校等行业油烟污染,安装净化装置,严禁露天烧烤,实现有组织达标排放。“十二五”期间,完成脱硫、脱硝减排项目43个,二氧化硫、氮氧化物两项主要污染物分别比“十一五”末排放总量下降2.80%、4.87%,提前一年完成省下达的减排指标。

3.在农村环境综合整治方面。在探索中迈出农村和生态环境保护新步伐,积极争取将我市纳入了国家农村环境综合整治试点城市,推动以市政府文件出台了加强农村环境保护意见和综合整治方案;实施农村连片环境综合整治项目165个,有效缓解了农村面源污染,并顺利通过国家试点验收;累计创建各种类型、不同级别自然保护区37个,其中国家级自然保护区1个,省级自然保护区11个,市级自然保护区4个,县级自然保护区20个,总面积达56.7万余公顷;8公顷以上的天然湿地总面积达到29.01万公顷,天然草原面积为24.6万公顷;列入国家一二类重点保护的野生动物50种,国家一二级重点保护植物7种;建成省级生态县4个、省级生态乡镇136个、生态村824个。

(四)环境监管得到加强

1.完善政策法规,配套执法依据。出台和修订了《哈尔滨市燃煤污染防治条例》、《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》、《哈尔滨市原煤散烧污染防治办法》等6件地方环保法规、规章,制发了《哈尔滨市环境监管双随机抽查执法实施办法》、《哈尔滨市企业环境信用评价办法》等13件规范性文件,为环境执法监管提供了可靠的法律保障。特别是超常规的完成了《哈尔滨市燃煤污染防治条例》的立法工作。为了强化燃煤污染防治工作,市人大牵头组织市政府法制办和市环保局等相关部门一同到外地进行立法调研,各方采取超常规措施开展立法工作,市环保局用一周时间完成了条例草案的起草工作,市政府法制办提前介入立法程序,与市环保局共同修改完善条例,共用一个月时间完成了起草、修改、论证、意见征求以及市政府常务会审定等立法程序。现已经市人大第二次审议并全票通过。截止目前,该条例是全国唯一专门针对燃煤污染防治为题的立法。

2.转变管理方式,实施三年行动计划。为打牢环境监管基础工作,从2011开始,在全系统推行了“打基础、建体系、实施精细化管理”三年行动新举措。在打基础上,强化干部职工做到说得清岗位工作情况、说得清企业排污状况、说得清工作落实情况“三个说得清”和“三个打牢”,即:打牢数据、打牢痕迹、打牢流程,干部职工边工作边学习已经形成习惯,工作思路、依法行政和执行落实能力普遍提高。在建体系上,建立并运行了环境安全防控体系、污染减排监测统计考核体系、在线监控管理体系和绩效评估考核体系等“四个管理体系”,实现了工作主要任务、主次责任和工作程序、联动机制清晰明确,推动了环境监管工作高效运转和重点工作任务全面落实。

3.改善监管手段,强化环境执法。一是注重运用高科技手段搭建智慧环保平台,配备执法车载监控设备和移动执法终端,提高了区域环境监测预警、监察执法、环境应急、生态环境管理、产污全过程管理以及多部门业务协同管理水平,在我国环保领域走在其他城市之前。二是连续五年开展环境安全大检查、环境保护专项执法行动,以国控企业、规划项目、减排工程、燃煤锅炉、工业园区、风险隐患、农村生态、信访案件为重点,排查各类环境问题1500余个,下达各类执法文书近千份,受理各级交办及群众举报的环境信访事项2.86万件,实施行政处罚5676.94万元,监督整改环境违法问题近万个,征缴排污费近6亿元,全面完成5年环境执法计划。三是严格执行危险废物转移联单、申报登记、规范化管理、经营许可证、跨地市转移审批5项制度,安全转移、处置危险废物12.35万吨,医疗废物集中收集覆盖区县(市)城镇,市区集中处置率达到100%。对全市35家重点放射源使用单位实现在线监控,清查收储各类废旧放射源94枚,危险废物、辐射环境处于安全可控状态。

4.严格行政审批,把好事前严控关。按照新《环保法》、《环评法》、《建设项目环境影响评价管理条例》等法律法规和配套文件,严格标准、认真把关,完成建设项目环评行政审批7977件,建设项目竣工验收3389件,总投资额约4700.47亿,从严审批重点建设项目100个,否决项目77个,从源头控制了高耗能、工艺落后的产业项目落地,审批处被评为共产党员先锋岗标兵和全市优秀服务窗口,并在全市企业评执法(服务中)位列全市第三名。

5.完善监控监测手段,加强环境质量掌控。在监控方面,为进一步加强重点污染源管理,按照国家要求,2011年申请筹建了监控中心,实现了我市国控重点污染源单位归口、集中管理,截止2015年底,我市国控重点监控污染源自动监控可控企业43家,考核基数76个监控点位,因企业停产监控设施报停,有59个点位参与自动监测数据有效性审核和数据传输有效率考核,数据有效性审核通过率84.91%,超过国家规定75%的考核要求。

自2013年1月1日起,环境空气实行新的《环境空气质量标准》(GB3095-2012),按AQI评价,对全市12个自动监测子站设备更新,开展手工比对监测和颗粒物来源解析课题研究,与市气象台合作进行污染气象会商,研究影响我市空气质量的来源、成因、扩散条件和变化趋势,实现监测数据实时发布,重污染天气发布空气污染预测预警。认真落实国家、省和市对监测工作的要求,获取了详实准确的水、大气、声、生态、土壤和污染源等监测数据,全面反映了我市环境质量和污染源排放情况。

6.加强队伍建设,提高执法能力。在全局系统开展了“大培训、大练兵、大比武”活动,建立多渠道的干部挂锻炼培训机制;推行了“无论领导职位还是非领导职位,均采取竞争上岗或公开选拔方式产生人选”的选人用人方式,严格落实了《关于对各区、县(市)环保局领导班子加强协管理办法》等制度,建立起系统配套的干部管理体制;以群众路线教育实践活动为重点,组织深入查摆、整改了领导班子和领导干部作风建设上的突出问题,严格落实了中央八项规定、省委、省政府九项规定和市委十项措施,对省委巡视组反馈的问题进行了集中整改,建立重点岗位廉政风险防控机制,全面落实了党风、政风、行风和廉政建设要求。几年来,一大批管理人才、专业骨干和尖子人才脱颖而出,系统干部队伍综合素质和监管能力有了较大提升。

7.健全环境应急机制,提升环境应急管理水平。着眼于提高应对突发环境事件和重大突发事件的环境应急能力、确保环境安全,以“集中指挥、平战结合”筹建了哈尔滨市环境应急指挥中心,环境应急管理由被动应对转为主动管理,由事后处置转为事前预防,由经验式管理转为科学管理。一是建立应急指挥通讯信息系统。在全市环保系统配备了车载数字台、手持对讲机、车载监控设备和移动执法终端,建立了无线对讲、车载监控、网络传输指挥系统,GIS数据等36个综合网络平台,实现了区、县(市)网络视频传输互联,以应急基础信息为依托,统一GIS地图,实现了风险源动态综合监管、环境预防预警、应急处置和事后评估一体化管理。二是形成重点环境应急预案。编制《哈尔滨市突发环境事件应急预案》等4个市级环境应急预案经市政府发布,指导区、县(市)环保局及各分局同步完成了配套应急预案;建立218家风险源企业管理系统,通过风险评估确定一般、较大、重大三级管理层级;开展了以图上推演、政企结合、实兵实战等多手段、多形式的应急演练,环境应急预案及管理体系基本形成。三是完善环境应急制度。建立了以局长带班、处长值班、应急值守三级值班制度,完善了应急值守工作流程、职责、制度;坚持以预防为主、综合协调、主动出击、及时处置,形成了多部门联动协同机制,在完成一系列突发环境事件和重大突发事件的环境应急中发挥了重要作用,确保了我市环境安全。

(五)环境宣传更加有力

坚持适应新常态、新要求,注重运用多方式、多途径、新办法广泛开展环境宣传教育,在及时发声、正确发声、强化社会环境意识、激发社会各界环保热情和勇于担当环境保护责任等诸多方面发挥了重要作用。去年3月,继宁夏、天津后,成为全国第三个出台《环境教育管理办法》的城市,《办法》的出台,推动了哈尔滨市环境教育的规范化、法制化和全民化进程,不仅填补了哈尔滨市环保立法的一项空白,对于“先地方,后中央”的我国环境教育立法模式的探索也起到了积极的推动作用,使哈市环境教育工作呈现出覆盖面广、持续性强、影响力深的良好效果;开通环保微博、微信,同时逐步完善哈尔滨环保内、外网建设,围绕舆论普遍关注的热点问题积极应对,主动发声,正面引导,解疑释惑,在环境保护宣传工作中发挥了强大威力,环保微博先后被人民日报、新浪网、新华网、省网信办评为“黑龙江省十大政务微博,全市十大政务微博”,环保微信在全国184个市级环保官方微信综合指数评比中荣获第17名的好成绩;开展了网络环保舆情监测工作,全方位参与监测广播、电视、纸媒、网络新闻舆情,编纂上报网络舆情专报100期,利用环保微信群发送舆情信息4000多条;与省、市电视台,省、市纸媒等宣传媒体通力合作,建成电视、广播、纸媒、网络等媒体集中发布,报纸有专版,电视有专题,网站常更新,自媒体有创新的新格局、新常态,针对我市环境保护重大问题、重大行动,策划播发我市环境新闻稿件2000多篇,自媒体刊发环境保护新闻、消息等上万条,邀请新闻媒体全程参与重污染天气执法检查,对违法、违规企业全方位曝光;一以贯之地加强教育培训,面向我市中小学生,编撰下发《哈尔滨市中小学生环境教育读本》近万册,哈啤、安阳等五家低碳生活馆荣获全国低碳生活馆示范项目,哈尔滨市环境宣教展馆被环保部、教育部评为全国中小学生社会实践教育基地,成为我市不断加大环境宣传教育力度的有效途径;通过多年坚持开展纪念“6.5”“4.12”、“9.16”活动和绿色宣传教育活动,形成了“环保高层论坛”、“公众开放日”、“绿色学校创建”、“低碳生活馆”、“环保志愿者联盟”等具有我市特点的公众参与和宣传教育模式,“十二五”期间共开展大型环保纪念活动21场,近二十万市民参与,培训教育工作者2000多人。

2015年是“十二五”规划收官年,全市环境保护工作既面临不欠当年新账、又面对多还历史欠账的严峻考验。在市委、市政府领导下,政府各职能部门履行职责,环保部门努力作为,年度目标任务如期完成。

(一)加快形成环境保护综合施治

按照新《环保法》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》、《环境保护督察方案》等要求,在生态文明建设和环境保护工作中,充分协调、调动社会各界力量,初步建立了政府综合施治、企业主动防治、社会多元共治的齐抓共管新机制。

1.高位谋划,落实责任。市委、市政府、陈海波书记、宋希斌市长及相关领导对我市环境保护工作高度重视,多次召开会议听取情况、研究部署、组织推进,并亲自现场调研指导,还先后以市委、市政府文件印发了大气污染防治、生态文明建设、环境保护大检查、重污染天气应急等重点工作任务与责任分工方案;确定36个部门承担环境责任的《哈尔滨市环境保护工作责任规定》已经市政府常务会议审议通过,在市委、市政府层面真正落实了“人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”,环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求,彻底扭转了生态文明建设和环境保护由环保局单打独头、孤军奋战的被动局面。

2.搭建平台,畅通渠道。先期组织65家重点排污单位向社会公布了环境行为白皮书,使企业自觉履行环境责任,主动预防,全方位接受社会监督;通过举办环保科普活动、开通12369环保微信举报平台和重点企业向公众开放日活动,扩大和畅通公众参与渠道。其中,开通12369环保微信举报平台在全国尚属首例,哈尔滨做为环保部首个试点城市,承办了全国环保厅(局)长现场会,在会上推广我们的经验做法。公众开展日活动也是我市在引导公众参与中首次举办,让公众与排污单位、环保部门零距离接触、面对面了解。

3.加快发展环保产业,提升环境治理能力。通过“寒地博览会”、“装备制造业博览会”、“国际环保合作发展论坛”、“上海环博会”、“中俄绿色发展与合作研讨会”等媒介,组织优秀环境科技产业参展和引进先进技术,不断推进环保科技创新,加强污染治理和生态修复技术开发与应用;加强引进与战略合作,市政府与中国中材集团有限公司签订框架协议,在哈市工业废弃物综合利用处置、无机非金属加工、规划发展轻化工产业、整合哈尔滨市危险废物综合利用处置企业以及共同谋划搬迁哈尔滨水泥厂等五个方面开展深入合作,环保局与中节能六合天融公司签订哈尔滨市生态环境保护综合管控体系合作意向书,双城与中节能(北京)实业发展有限公司签订双城有机废弃物综合利用项目合作意向书;坚持绿色发展,加强发展环保产业,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,全年完成产业大招商2.8亿元,并获全市2015年度产业项目大招商工作先进单位。

4.创新管理机制,协同解决难点问题。注重运用机制创新提升治理能力和效果。在内部管理上,全面梳理行政职责,统一制定权力清单、责任清单并运行上线;调整环评分级审批目录,除省厅要求必须保留由市级审批、验收的项目外,将22类145小类的报告表以下项目全部下放区县级审批、验收,豁免了65千伏以下输变电线路和通讯机站的环评行政审批和验收实行备案制,加强事中、事后监管;经开分局(平房分局)从改革上找出路,在创新上想办法,着力强化环境监管,推进环境整治,创新体制机制,打通了行政区和开发区之间的“任督”二脉,理顺了工作关系,提高了工作效率,得到了市委的认可。在外部协同上,形成四个联动新机制。一是与气象部门建立联合会商与预警预报机制,实时互传、每日会商,当大气重污染事件发生时向公众提供预警信息,共同应对霾污染和因不利气象条件等原因导致的区域空气质量污染问题。二是与规划部门建立季(月)度联席会议制度,共同研究落实省、市政府重大环境政策和重大环保项目,审定主要任务计划和阶段性目标,对规划中的重点和难点问题,提出具体解决方案。三是与安监部门建立环境应急联动机制,形成安全生产和突发环境事件应急应对协作体系,在联防联控、调查、监测与评价4个方面实现统筹部署,提高了全市突发环境事件防范和处置能力。四是与公安部门建立联动执法和案件移交机制,实现了行政处罚平滑移送、刑事处罚衔接机制。

(二)强力推进环境污染治理

以治理大气污染为重点,采取超常规办法治污,遏止了环境污染发展势头。

燃煤管控、拆炉并网、黄标车淘汰加速推进。一年来,深入贯彻落实《大气十条》,以煤、炉、车污染治理为重点开展整治行动。在全国重点城市中首次制定地方性燃煤污染防治条例,从生产、加工、运输、销售和使用等环节全过程管控燃煤质量和污染;全市划定了高污染燃料禁燃区,工信、环保、市场监管等部门成立6个燃煤专项督查组,督查重点用煤大户和煤炭经销单位燃煤使用和经销情况,全市工业企业采购优质煤炭600万吨,替代劣质煤818万吨;拆并整治建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉594台, 提标改造10蒸吨以上燃煤锅炉328台;召开了全市淘汰治理黄标车动员部署会议,成立3个淘汰黄标车督导组督导推进黄标车淘汰,累计淘汰黄标车及老旧车6.02万台。

启动落实水十条,谋划推进全流域治污。严格落实国务院《水污染防治行动计划》及《黑龙江省水污染防治工作方案》要求,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,组织编制我市《水污染防治工作方案》报市政府审批;积极推进重点支流污染治理,阿什河流域阿城二期、成高子、团结镇污水厂建成具备调试能力;协调推进省环保厅组织召开呼兰河、肇兰新河流域沿线重点城市污染治理工作会议,确立绥化为河段长城市,制订《肇兰新河环境综合整治规划》、《呼兰河流域水生态环境补偿办法》,推动实施呼兰河、肇兰新河全流域协同治污。

(三)严厉查处环境违法行为

将2015年确定为新环保法执法年,先后制定了环境保护大检查、计划执法、督查稽查、网格监管方案,建立环境监管网格2级、187个,245个,实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩,以污染源、建设项目、自然生态为重点,坚持分类建设、层级督查,累计出动执法人员16014次,排检督查企业8665家、建设项目5394个,发出监察意见207批次,纠正环境违法行为266个,查处超标排放、设施不正常运行、建设项目违规等违法案件384起,立案处罚309件、1670万元,是十二五前4年罚款总和4.4倍,征缴排污费1.42亿元,比2014年增长4%。其中,按日计罚8家662万元、查封扣押12件、限产停产6件、行刑移送4件、纪检移送1件、信息公开41批次,深入查办了哈气化厂、向阳垃圾填埋场等一批典型环境违法案件,挂牌督办了滨州污水处理厂等4家国家、省高度关注的环境问题,形成了贯彻新环保法、实施严格监管的高压态势。在一定程度上形成了执法高压态势。特别是在面对国有供热企业华能公司超标排放问题,顶住来自供热、公众、企业等各方面压力,严格按照法律程序调查取证,召开局长办公会议从严从细把关处罚流程、额度、依据,组织50多个媒体全程报道、跟踪处理,向企业开出200万元罚单,并在1个月内征缴到位,成为我省乃至东北三省环保史上最大单笔处罚。对8家重点排污企业16个污染源自动监控点位,不上、不验收、不正常运行污染源自动监控设施的违法企业下达了法律文书,推动6家企业11个监控点完成了国控源自动监控建设验收和稳定运行任务。

(四)重点提升环境风险防控能力

组织对全市环保系统及有关风险源企业管理人员进行了应急预案备案培训,修改完善了《哈尔滨市环境污染和生态破坏突发事件应急预案》、《哈尔滨市核与辐射环境应急预案》、《哈尔滨市磨盘山饮用水水源地突发环境事件应急预案》和《哈尔滨市突发环境事件应急预案》。编拟环境突发事件想定,组织多部门实施环境应急处置全过程演练,我市处置突发环境事件和重大突发事件的环境应急处置能力显著提升。一年来,先后对道外“1.2”大火、金龙商厦火灾、曲家屯运输矿物罐车自燃等多起突发事件进行了环境应急处置,妥善处置了宾县苯罐车交通事故泄漏、呼兰河支流二道河死鱼等多起突发环境事件。特别是在清理清河湾危险化学品过程中,强化演练、指挥、调度、预案脚本编制等工作,在剑涛副市长亲自指挥下,在政府多部门和军队、消防的通力协作下,通过科学化决策、系统化组织、专业化实施,成功消除积留多年的环境安全隐患,高标准、高质量完成了预定任务,充分展现了我市应对突发环境事件的防控能力。

(五)不断提高环保队伍建设水平

1.深化机构改革。按照“简政放权、放管结合、转变职能”的要求,组织实施了部门综合设置内设机构工作,将现有14个处(室)调整、合并为10个,进一步厘清了部门职责,初步建立起了权责一致、分工合理、执行顺畅、监管有力的内部管理机制。

2.突出人才培养。按照提高队伍“发现问题、参与决策、行政执法和评估效果”能力的思路,强化能力培训、精神引领和力量整合。全年分5年批次选拔任用处级干部49人,占局系统处级干部职数的54%,是近年来我局处级干部选拔任用力度最大的一年;选拔基层优秀干部到机关挂职14人;开展“立足岗位,争当环保先锋”和“提升岗位创先争优能力竞赛”活动。监测站张万峰、王伟华、石野同志荣获全省环境监测专业技术大比武团体第一名,个人分别获一、二等奖。

3.强化作风建设。在巩固群众路线教育实践活动成果和开展“三严三实”专题教育活动中,各级党组织和各级领导带头现身说法谈自身问题、找原因、制定整改思路和具体措施,立查立改,使干部队伍作风建设上存在的一大批问题得到有效解决;采取多种形式深入开展社会主义核心价值观教育,确定“求是、荣誉、担当”作为全市环保系统精神,不断强化干部队伍思想意识形态和作风引领。

4.认真落实从严管党治党要求。建立了党组书记抓基层党建工作主体责任,定期听取工作汇报,研究部署工作,按照党内法规和“三基工程”、“首善机关建设”要求,组织严格落实了党务干部培训、支部书记述职、党组织民主生活会和“三会一课”等制度,在市直机关第四季度专(兼)职副书记培训会上,我局作为三个典型之一做了基层党建工作经验介绍;制定主体责任和监督责任两个实施细则,层层签定党风廉政建设责任状,落实了党风廉政建设主体责任、监督责任和领导班子一岗双责,明确了5年惩治和预防腐败的6大工程、19项工作任务以及52项具体措施;充分发挥纪检监察机关的职能作用,运用“四种形态”抓好监督执纪问责,全年戒勉谈话9人、函询5人,下达行政监察建议7个,对31件涉嫌违反党纪政纪问题线索进行初核,立案调查4件,给予免于行政处分2人,行政问责2人,干部队伍作风建设得到较大改善。