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张欲非局长在2017年局系统工作暨党风廉政建设工作会议上的报告
同志们:

今天我们这次会议,主要任务是,全面贯彻落实全国、全省环境保护工作会议精神,深入贯彻党的十八届六中全会和中纪委十八届七次全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,总结2016年环保工作主要进展,以省十二次党代会精神为指导,以改善环境质量为核心,以解决环境领域突出问题为重点,以推进市第十四次党代会、第十五届人大一次会议工作任务落实为抓手,部署安排2017年环保重点任务,推进全面从严治党向纵深发展,在新的起点上谋求我市环境保护工作新的发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、2016年环境保护工作进展情况

2016年是我市环境保护工作取得重大进展的一年。这一年,习近平总书记两次针对我省发表重要讲话,提出了“冰天雪地也是金山银山”的重要思想,为我们环境保护工作提供了行动纲领,指明了前进方向;这一年,国家生态文明体制改革1+6系列文件落地推进,以督政和查案为主要目的的中央环保督察,对全国16个省、区、市开展了督察,督察效果显著并引起各方关注;这一年,国家《土十条》、《全国生态保护“十三五”规划纲要》《控制污染物排放许可制实施方案》、《生态文明建设目标评价考核办法》、两高《解释》等文件法规密集颁布实施,环境保护法治化、制度化、规范化进程走上“快车道”。一年来,在市委、市政府的正确领导下,局系统广大干部职工深入学习贯彻习近平总书记对我省两次重要讲话精神,抢抓机遇,积极作为,圆满完成了各项工作任务,实现了“十三五”的良好开局。

一、按照“党政同责、一岗双责”要求,明职责、厘边界,初步搭建了多元共治、综合施治的环境治理体系框架。采取超常措施制定出台了《哈尔滨市环境保护工作责任规定》,明确了36个部门环保职责,构建起气象、规划、工信、安监、公安等部门的环境应急会商、联席、联动运转机制,在国内城市中率先在政府各委办局设立专职环保督察专员,形成了各级党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门履职担责的环保工作责任体系架构,国家环保部对责任规定充分肯定,在全国环保系统进行了转发;推动健全完善《区县(市)经济社会发展主要责任指标考核评价办法》,把资源消耗、环境损害、生态效益、基本农田保护、造林绿化纳入对区县(市)经济社会发展评价体系,增加考核评价权,使“党政同责、一岗双责、失职追责”的环境保护工作机制得以固化和可操作性实施;组建市、县(区、市)、街道(乡镇)三级环委会,合力推动重大环境问题的解决;制定了哈尔滨市网格化环境监管体系建设方案,以行政区域为基础,以现有民政网格为参照,建立市、县(市、区)、乡(镇、街道办事处)、村(社区)四级环境监管网格,实行网格长制,属地行政主要负责人为第一责任人,在全市共划定181个日常环境监管网格和5个市级督查、稽查网格,构建了政府组织实施、环保部门统一监督、相关部门各负其责的综合管理模式和属地为主、分级履职、责任到人的网格化环境监管体系。

二、着眼“破除障碍、释放红利”目标,强法治、促践行,生态文明法制体系得到不断完善。一是生态文明体制改革稳步推进。去年,我局牵头的生态文明体制改革专项小组共承担市委部署的改革工作15项,经过小组各成员单位共同努力全部按时限、标准完成。其中,研究制定的《哈尔滨市推行环境污染第三方治理实施方案》,作为生态文明体制改革的重要组成部分已于今年3月17日印发实行,为推动建立符合我市实情的排污者付费、环境污染第三方治理的治污新机制,形成统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场,有效提升我市环境污染治理水平奠定了坚实的基础。二是法治体系建设不断加强。认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《中共哈尔滨市委、哈尔滨市政府关于进一步优化全市发展环境实施意见》精神,对8件政府规章和35件规范性文件提出清理意见;出台或修订《哈尔滨市机动车排气污染防治条例》等3部地方环保法规,其中包括全国唯一专门针对燃煤污染防治为题的立法--《哈尔滨市燃煤污染防治条例》和全国第一部污染物排放总量控制地方性法规——《哈尔滨市重点污染物排放总量控制条例》;完善行政处罚自由裁量标准,先后对新《大气污染防治法》、《环评法》和《燃煤污染防治条例》的行政处罚裁量标准进行修改和完善;制定《环境行政执法程序规范》、《环境行政执法全过程记录制度》、《重大环境行政执法决定法制审核制度》、《行政执法责任制考核办法(试行)》、《哈尔滨市环境保护局行政执法暂行规定》,健全了局系统行政执法制度;对全局行政执法人员资格和行政执法证件进行全面清理,建立局系统行政执法人员信息档案;对行政执法案卷开展评查,共抽取67本行政执法案卷,对评查结果进行了通报。去年,共办理行政应议案件4件,行政复议案件1件。三是环保联合执法成为常态。与市公安局密切协作,按照《加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作实施方案》实行联动执法;与市公安局、市检察院和市法院联合下发《环境行政执法与刑事司法联动机制暂行规定》,实现了环境案件与刑事处理衔接的常态化、制度化。2016年,全市共实施行政处罚624件,罚款4361万余元,实施查封扣押14件、限产停产14件、移交公安机关行政拘留5起。圆满完成了全国人大环保执法检查和市人大“一法一例”执法检查工作。

三、秉承“划定红线、坚守底线”准则,把源头、重调控,规划战略引领作用得到不断提升。编制完成尚志、延寿国家生态功能区规划,启动编制了五常、木兰、通河、方正国家生态功能区规划。按照“多规合一”改革试点部署,编制完成《哈尔滨市阿城区发展总体规划》,并被国家确认为“多规合一”试点城市规划编制范例。突出绿色发展理念和环境规划对经济社会发展的指导作用,积极推进《哈尔滨市环境总体规划(2014-2030年)》编制工作,按计划完成调研报告、规划文本初稿和图集,将哈尔滨市44%的国土划定为生态保护红线区,36.68%的国土划定为水环境质量高功能区,8.6%的国土划定为大气环境质量高功能区,对位于城市及周边地区5.4%的源头敏感区实施严格管控,建立生态、水和大气环境的分区分级管控体系,初步建立起城市分区保护、分级管控的基础格局;着力优化发展环境,健全环境影响评价审批制度,对审批事权进行调整,市本级除对跨域项目和报告书保留外,其余全部下放,共下放22类145项,除尾气监测标识和企业排污申报需特殊实施外,将所有审批事项纳入“市民大厦”集中办理。在全省率先开展了危险废物综合许可证发放试点工作。将《建设项目环境影响分类管理名录》中23项199类项目重新组合,环评报告书减少要件36.5%。开发“智能化环保行政审批管理系统”,实现了市域环保行政审批窗口联网,做到了一个平台运行、多个窗口受理、一站式服务,大大缩短了审批时间,全年累计完成建设项目审批221个,验收210个,窗口的审批服务群众满意率达99.99%。加强对环评第三方机构的监管,出台了《哈尔滨市建设项目环评技术评估名录》、《哈尔滨市环境影响评价机构信用等级管理办法(试行)》和《哈尔滨市社会环境监测机构管理办法(试行)》,对我市168家涉审中介机构进行网上公示,公开通报测评结果,并将测评结果作为信用等级评定的基础依据,实行末尾淘汰制,有力地促进了环评质量的提高。更加突出产业建设中的环评准入要求,坚持把环境影响评价作为产业项目招商的第一前提,去年,累计完成建设项目环评行政审批830件,备案832件,建设项目竣工验收548件,辐射审批846件,危废转移审批476件,其中包括群力污水处理厂、大飞机拆解、节能汽车等多个百姓高度关注的重大项目,从严审批重点建设项目52个,否决项目6个,从源头控制了高耗能、工艺落后的产业项目落地。

四、坚持“精准施策、重拳出击”方法,补短板、破瓶颈,污染综合治理成效显著。

——在治理大气污染方面,连续三年组织开展冬季“治黑烟、保蓝天”百日攻坚专项执法活动;按照“同步京津冀、紧盯北京市、达到长三角”的要求,制定了《哈尔滨市大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)》和《哈尔滨市2016年大气污染防治“冬病夏治”实施方案》。供暖期刚过,组织召开了由各区、县(市)政府,24个委办局,144家企业参加的全市大气污染防治工作会议,对大气污染防治三年专项行动方案,特别是“冬病夏治”工作进行了全面部署,正式启动了三年行动计划;充分发挥大气污染防治联席会议办公室职能,全年组织召开联席会议5次、协调会议8次,迎接国家、省、市级机关或领导重要检查15次、调研7次;全年拆并或改造商业燃煤小锅炉121台,圆满完成年度任务;推进454台执行锅炉大气污染物排放标准锅炉、55台执行火电锅炉大气排放标准锅炉进行达标治理;印发《关于哈尔滨市加强燃煤质量管理做好大气污染防治工作的实施方案》,对燃煤使用单位开展煤质抽检和督查;对重点行业挥发性有机物开展治理,对储油库、加油站开展油气回收治理改造,完成储油库3家、加油站459家;推动大气污染联系会议成员单位按照中央环保督察反馈意见,持续推进9项大气污染问题整改治理;开展安静小区创建工作和“两考”期间噪声综合整治工作,全年创建安静小区24个;修订了《哈尔滨市重污染天气应急预案》,并根据《预案》组织32个委办局和区县(市)政府制定了分预案,并开展了一次全市重污染天气应急演练。严格落实环保、气象天气会商研判机制,每天定时进行会商。强化重污染天气应对,做到提前预警,提前响应,全年发布重污染天气四级(蓝色)预警8次,发布重污染天气三级(黄色)预警1次,起到了较好的“削峰降频”效果。

——在治理水环境污染方面,印发《哈尔滨市水污染防治工作方案》,召开全市水污染防治工作会议,对重点工作任务进行了部署;加强集中式饮用水源地保护,对全市水源地环境状况进行评估。配合五常市政府完成了磨盘山水源保护区环境综合治理实施方案,重新修订了磨盘山水源地保护规划和应急预案;全市170个乡镇以上集中式饮用水源地,完成保护区划分批复工作168个,完成保护区立标工作144个,完成保护规划编制91个;强化点源环境管理,加快推进城镇生活污水处理及配套管网设施建设,完善污水厂水质水量核定程序、技术细则及日考月报制,定期将水质水量核定报告通报给市财政、水务部门,对设施运行不稳定、有超标现象、未按规定安装运行在线监控的地方政府发出预警函,提出管理建议。组织对全市省级以上工业集聚区进行调查,全面摸清集聚区基础信息。组织有关部门对临空经济区污水处理与排水工程方案进行专家论证,提出建议报市政府。确定并公布2016年市控重点污染源名单,明确监管要求;深化流域污染防治,分两次组织开展松花江干流及12条一级支流全流域污染现状调查,督促各地编制流域调查报告,完善污染源档案;组织编制阿什河、呼兰河流域、少陵河等5条重点支流达标方案,实施分流域个性化治污。重点完善水质通报考核制度,将通报频次由半年提高到季度,定期向当地政府通报跨界水质变化情况,对水质出现明显下降趋势的,及时发函预警,2016年共对阿什河、蚂蚁河、呼兰河等支流沿线的11个区、县(市)政府发函,提出预警及建议措施;联合市财政局出台了《哈尔滨市呼兰河流域跨行政区界水环境生态补偿办法(试行)》,开展呼兰河跨界生态补偿试点,推进流域所在地政府落实治污主体责任;落实省肇兰新河环境综合整治规划要求,积极推进肇兰新河环境治理,定期调度、推进、督办养殖企业治理、河道清淤、垃圾处理项目建设等重点任务实施。开展阿什河流域综合整治,组织对阿什河全流域污染现状进行调查,形成区域调查报告,对阿什河重点河段及曹家沟、东风沟黑臭水体全段进行航拍,完善基础数据信息;组织编制阿什河达标方案,并提报市政府审议;牵头负责市阿什河流域环保综合执法工作领导小组办公室工作,协调畜牧、水务、城管等部门共同推进阿什河治理工作,督促沿线政府特别是香坊、道外区政府加快垃圾清理、畜禽散养户整治等治理工作,先后5次以办公室名义组织成员单位对阿什河进行抽查检查,对存在的问题进行通报并提出整改要求。去年下半年以来,阿什河水质好转趋势明显,氨氮平均浓度3.48毫克/升,同比下降17%,8月至11月入江口内断面持续达到五类水质标准,达到了省确定的小于3.5毫克/升目标考核要求。

——在土壤污染防治方面,组织编制《哈尔滨市土壤污染防治工作方案》。开展土壤污染防治工作调研,制发了《进一步加强哈尔滨市工业企业关停、搬迁及原场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》;开展了哈尔滨市土壤污染特殊问题区域排查;完成对污染行业企业周边、历史污染区域及周边、工业园区周边等重点区域的土壤污染检测布点设置;谋划生成8个土壤评估修复治理项目上报入省“十三五”项目库,组织编制土壤竞争立项工作方案,参加省级资金补贴申报与评审,其中,道外区哈尔滨龙江特种装备有限公司搬迁改造项目被列入《黑龙江省生态环境保护“十三五”规划》土壤污染治理与修复试点示范工程。

——在农村环境综合整治方面,出台加强农村生态保护意见和综合整治方案。完成了2012-2014年度168个农村连片整治项目的整改落实工作。组织开展畜禽养殖禁养区划定工作。完成了尚志、延寿、五常、方正、木兰、通河等6个国家重点生态功能区保护和建设规划编制,在全省取得突破性进展。科学谋划入库省级综合整治项目26个。为方正县争取省级整镇县垃圾整治试点专项补助资金500万元。完成了通河县国家级生态乡镇,木兰县和方正县省级生态县,16个省级生态乡镇、376个省级生态村创建工作,农村环境有了较大改观。

——在危险废物、辐射及重金属污染防治方面,编制了《哈尔滨市重金属及有毒有害化学物质污染防治“十三五”规划》。与市公安局密切协同组织开展了涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动。在全市范围内组织开展了化学品生产使用情况调查、生活垃圾处理场专项检查、涉重企业专项整治和遏制重特大事故等专项行动,清查收储各类废旧放射源24枚,应急转移处置生活垃圾焚烧飞灰3万吨,移送公安部门查处1起农药泄漏环境污染犯罪案件。全市危险废物经营单位新增2家、增项1家,危险废物处置种类从原有5种增加到20种。水泥窑协同处置飞灰项目进入前期立项阶段;圆满完成了国家核安全局组织的“2016年东北边境辐射事故应急演练”任务,市核安全应急监测和响应处置能力得到有效提升。

——在中央环境保护督察方面,去年,中央第二环保督察组对我省、我市开展了为期一个月的环保督察工作。对于我市环境保护工作来说,这次督察既是一次全面“体检”,更是凝聚各方共识,全面推进“党政同责、一岗双责、失职追责、多元共治、社会协同”环境保护工作新机制的一次重大机遇。督察期间,全局上下抢抓机遇、勇于担当、积极作为,依据《哈尔滨市环境保护工作责任规定》,厘清各相关主体在生态环境保护中的责任和边界,对于中央督察组交办的34批520件信访投诉案件,做到“第一时间分解转办、第一时间调查核实、第一时间沟通协调、第一时间回复反馈”,把信访举报问题及时解决在群众家门口和问题归属地,一批“焦点”、“热点”、“难点”环境问题随着信访案件的办结得到有效解决。

五、强化“过程严管、后果严惩”手段,用重典、下狠手,形成对环境违法行为“零容忍”的震慑态势。按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》要求,进一步加大环境监管执法力度。一是开展“三个专项行动”:即,“百日攻坚专项执法行动”,检查企业2184个,发现违法问题185个,行政处罚133家,罚款579.3万元,其中,按日连续处罚案件1起,罚款260万元;“清理违法违规建设项目专项行动”,全市共清查清理环境保护违法违规建设项目5743个,其中淘汰关闭项目623个,整顿规范项目1412个,完善备案项目3708个,清理率100%。“环保大检查专项行动”,对阿什河沿线涉水企业进行专项整治,采取逐条支流详查、双随机抽查等方式,排查沿线企业124家,目前已取缔污染严重企业7家,处罚违法排放企业4家,向公安机关移送涉行政拘留违法企业2家。二是建立“三个长效监管机制”:即,“政府层面网格化监管机制”,以政府名义印发网格化环境监管体系建设方案,推进环境监管“属地管理、分级负责、责任到人、无缝对接、全面覆盖”,全年出动环境监察人员4620人次、车辆2610辆次,对燃煤电厂、化工制药、风险污染源等重点排污单位进行现场检查7044户次,制作现场检查记录万余份;“环境违法案件移送机制”,去年向公安机关移送环境违法案件1例,起到了很好的震慑作用;建立“环境监管双随机抽查机制”,全市成立106个机动中队,日常监管污染源5903家,实施双随机抽查污染源2796家次,公开随机抽查信息1331家次,发现并查处违法问题61家次。三是推进环境信息公开。印发《哈尔滨市环境保护局信息公开办法(试行)》,在哈尔滨环保网开辟专栏定期公开区域环境质量、环境监测、重点环境信访案件、行政处罚等信息,全年公开率100%;督导53家重点企业编报了环境行为白皮书并公开发布;拟定《关于推进落实企业自行监测工作方案》,督促企业及时公布自行监测情况;按照《哈尔滨市企业环境信用评价办法(试行)》,组织对全市95家企业开展环境信用评价工作,评定环保良好企业(蓝牌)66家,环保警示企业(黄牌)12家,环保不良企业(红牌)4家,评价结果在哈尔滨环保网公开,同时上报市诚信办,为我市建立环境保护“守信激励、失信惩戒”机制发挥了积极促进作用,环境行为信用评价制度成为我市仅有的三个信用制度规范之一;制定信访办理工作责任清单,印发《哈尔滨市环境保护局举报投诉及信访工作办法(试行)》,2016年全市处理各类环境信访案件10143件,处理率100%,群众满意率98%。四是积极应对环境风险。编制印发《哈尔滨市环境污染和生态破坏突发环境事件应急预案》、《哈尔滨市环境保护局重污染天气应急部门预案》。积极推进全市风险企业应急预案完善工作,去年共完成市级预案4个,市局级预案4个,区县级预案18个,风险企业预案162家,构建了较为完备的环境应急预案体系;对国家推送的218家风险源企业进行核查、筛选,建立了84家企业信息化电子档案,初步确定了一般、较大、重大三级管理层级,强化了对风险企业的管理;根据市反恐怖工作领导小组办公室要求,组织成立了哈尔滨市环保局应急反恐救援队;采取图上推演、政企联动、实兵实战等多手段、多形式开展应急演练。去年7月13日,参加了市安监局组织的大炼油苯罐泄漏突发事件政企联动应急演练,在演练中锻炼了队伍,提高了应急响应的能力。去年,成功处置哈飞“4·21”电镀车间着火、南岗区金域蓝城“5·23”不明废弃物、松北“8·11”瑞丰农药科技有限公司农药泄露及南岗区“9·22”豆腐坊一氧化碳中毒事件等多次应急突发事件;积极申请环境保护部环境公开征集项目——《开展以检验预案为目的环境应急演练》课题,摸索完善桌面推演设计方法和步骤,通过了环保部应急中心项目检查。

六、本着“多还旧帐、少欠新帐”思想,下气力、促建设,环境基础设施水平显著提升。及时调度、汇总“十二五”流域规划治污项目建设情况,以市政府名义通报项目建设进展。截止去年底,我市52个规划治污项目建成40个、建成率77%,开工建设45个、开工率87%;会同市水务局加快推进城镇生活污水处理及配套管网设施建设,截止去年,全市共建成运行城镇生活污水处理厂24座,日处理能力158.6万吨,其中市区建成运行污水厂14座,日处理能力143万吨,城市污水集中处理率提高到90%。道外团结镇、香坊朝阳、依兰达连河污水厂通水调试运行;积极推进大数据、物联网、高宽带互联网等高新技术在环境管理中的应用,利用遥感卫星、无人机、GPS定位、移动执法终端等现代技术丰富环境监管手段。目前,我市国控重点监控污染源,自动监控数据有效性审核通过率达到84.9%。积极引进第三方中介机构进入环境服务领域,通过排污权交易、收费权质押、特许经营权招标、碳期货交易业务和购买服务等方式,推进环境保护基础设施建设,实现长期高效运营。2016年,排污权有偿使用与交易45笔,二氧化硫成交量495吨,交易金额694万元。全市征收排污费1.22亿元。

七、注重“舆论引导、主动发声”功效,搭平台、畅渠道,有力促进了全民参与大环保格局的形成。以生态文明理念为统领,转换态度,创新形式,让环境宣传教育工作走上前台,为打赢补齐环保短板攻坚战营造良好的氛围。全年组织专题新闻报道37次,发布稿件350余篇次,新闻稿件被重要媒体转载3500余篇次,新闻舆论引导10次,拟写舆情专报70余期;官方微博新增环保法宣传、秸秆禁烧限烧、两会谈环保、机动车污染防治等专栏4个,全年共发布原创信息2000余条,环保新闻4000余条,其他环保信息5000余条,向中国哈尔滨网站报送更新信息360条。在哈尔滨环保网嵌入官方政务微博、微信链接,实现新浪微博、政务微信、12369环保举报微信一键接入,在南方周末传媒对全国178个市县级政务微信评比中排名第九,社会影响力逐步上升;在“4·22” 世界地球日和“6·5”世界环境日期间,组织开展环保公益植树和主题大型环保公众开放日活动,较好地激发了公众的参与意识和环保热情;不断完善哈啤低碳生活馆和抚顺社区低碳生活馆建设,组织市民参观学习、开展实践活动,全年参观人数达数万人;推动环境教育“六进”工作,持续开展“校园环保科普宣讲”、“环保小天使评选”活动,在全市近200所小学校,开展了水环境知识科普课程共计9690次;积极推进环境教育培训社会化、职业化、规范化,与哈尔滨职业技术学院签定了《环保类职业培训战略合作框架协议》和《环保类职业培训战略合作推进工作方案》;深入开展环境友好型学校(幼儿园)和国际生态学校的创建工作;指导各区、县(市)生态宣教基地建设工作,组织开展“环保生态体验营”等活动,哈市宣教展馆、市儿少活动中心获得了国家级中小学生环境教育实践基地的荣誉称号。位于市农业科学院农业现代园区内的哈尔滨市生态文明教育展馆将于今年6月5日正式对外开放。

八、突出“从严治党、担当作为”意识,强素质、转作风,环保队伍建设不断取得新进步。一是在工作机制上理顺。按照市政府工作部门综合设置内设机构改革的总体要求,组织实施了部门综合设置内设机构工作,完成了局属事业单位的性质分类和整合及三区监测站上收整合工作;印发了《环境保护系统行政权力标准目录》,进一步厘清了部门职责、权力边界,建立起了权责一致、分工合理、执行顺畅、监管有力的工作机制。二是在学习教育中提升。扎实开展“两学一做”学习教育,通过原原本本学党章、党规,使党章成为广大党员提高党性修养的根本标准,内化于心,外化于行,做到自觉尊崇、自觉遵守、自觉维护。坚持学以致用,制定了局系统《2016-2020年脱贫攻坚行业实施方案》,与延寿县青川乡百合村结成帮扶对子,筹措资金帮助该村改造泥草房7户,修筑田间路2公里,完成了2.8公里道路硬化工作,在完成年度定点扶贫任务的同时,检验了“两学一做”学习教育实效。局机关及宣信中心被市文明办推荐命名省级文明单位(标兵),经开(平房)分局支部《做足“转”字大文章,走出发展新路子》经验材料被市委转发,陈海波等市领导给予了充分肯定并分别作出重要批示。在去年9月份全市“两学一做”座谈会上,我局作为唯一一个委办局代表介绍了经验,经验材料在“哈尔滨党员之家”转发,专题片在哈尔滨新闻综合频道“时代先锋”栏目播出。注重用负面典型警示,组织局系统人员到廉政教育基地进行参观见学,定期编发廉政风险警示、典型案例剖析,全年共编制廉政风险警示15期。三是在能力素质上加强。以提高队伍核心岗位能力为重点,深入开展“大培训、大练兵、大比武”活动;进一步完善干部队伍流动机制,加大市(分)局干部上下交流、执法人员横向交流力度,建立了多渠道干部挂职锻炼培训机制和培训平台;加大对干部选拔任用工作的事前、事中和事后监督检查,全年开展任职廉政谈话30人次,调离岗位4人次,下发函询通知7人次,调整基层领导班子9个,调整充实班子成员10人,调整处级干部4批次28人次,提拔处级干部2人,较好地促进了干部队伍建设;坚持每周五下午学习日雷打不动,加强政治理论和业务学习。以“共产党员先锋岗”创建活动为载体,开展争先创优和选树典型工作,1名同志被评为“黑龙江省环保卫士”、 1名同志被评为“哈尔滨市第36届劳动模范”,1个党支部和两名同志分别被工委评为基层先进党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。四是在管党治党上从严。局党组牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的责任意识,坚持党风廉政建设工作“四个亲自”、“四个同步”。去年初,召开环保系统工作动员暨党风廉政建设工作会议,对党风廉政建设工作进行动员部署,逐级签订了党风廉政建设责任状,层层传导压力,压紧压实责任;认真组织实施《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,制定了《哈尔滨市环保局党风廉政建设主体责任记实制度》、《哈尔滨市环保局党风廉政建设主体责任清单》、《哈尔滨市环保局党风廉政建设约谈办法》以及《中共哈尔滨市纪委驻市环保局纪检组关于落实党风廉政建设监督责任的实施细则》;深入学习党的十八届六中全会及各级纪委全会精神,进一步规范党内政治生活,严格落实党务干部培训、支部书记述职、党组织民主生活会和“三会一课”等制度;严格落实“中央八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,对会议、文件的范围和数量,特别是“三公”经费支出实行严格管控,在元旦、春节、端午节等重大节日开展廉洁警示教育,持之以恒地纠正和解决“四风”方面的问题。五是在工作作风上转变。以“创建首善机关主题实践活动”和“明职责、去惰性、抓落实、做表率”主题教育活动为抓手,以转变思想作风和工作作风为重点,深入查找党员干部在理念、能力和作风上存在的问题,组织开展“吃空饷”排查整治活动,印发了《开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作方案》;完成了省、市纪委纠风办组织的4次行风热线直播节目,配合省、市行风热线记者完成了投诉问题的回访工作,群众满意率达到91.2%;充分发挥纪检监察机关的职能作用,运用“四种形态”抓好监督执纪问责,全年戒勉谈话9人、函询5人,下达行政监察建议7个,对31件涉嫌违反党纪政纪问题线索进行初核,立案调查4件,给予免于行政处分2人,行政问责2人,干部队伍作风建设得到较大改善,在市委第六巡察组进驻我局巡察期间,局系统干部队伍展示了良好的精神面貌。

可以讲,通过近几年全局干部职工的不懈努力和艰苦奋斗,我们奠定了面向未来、可持续发展的物质基础。“互联网+”向环境保护多领域纵深发展,数据平台建设初具雏形。以天地一体化为依托的“智慧环保”建设项目稳步推进,前瞻的项目设计符合未来发展趋势,秉持的建设标准融合了各地先进经验,丰富的科技含量在兄弟单位中走在前列。我们积淀了富有特色、内涵深刻的建设经验。多年来,我们一直坚持“打基础、建体系,实施精细化管理”的总体建设思路,实践证明,这不仅符合我市环境保护工作实际,更符合局系统自身建设实情,基础的不断夯实为我们积蓄了雄厚的发展后劲,体系的不断搭建为我们提供了广阔的发展空间,这是我们进步的有力印证,更是今后发展不可多得的宝贵财富。我们打造了素质过硬、奋发有为的人才群体。通过多年坚持开展大培训、大练兵、大比武活动,我们培养了一批业务精、素质好、作风硬的有用人才。靠他们,我们拿下了一个又一个急难险重任务;靠他们,我们连续两年超额完成上级下达的目标任务;靠他们,我局的全面建设实现了一年上一个新台阶的良好局面。刚刚,我们对长期从事环保事业的人员颁发了纪念章,这不仅是对他们工作的肯定,更是对他们长期甘于奉献、辛勤付出的衷心感谢。回顾过去,展望未来,我局的每一个进步、每一份荣誉都与这个人才群体付出的艰辛和努力密切相关,他们的智慧和双手记载着我局过去的荣誉与辉煌,也必将描绘出我局更加美好的未来。我们凝聚了与时俱进、争先创优的进取精神。全局上下始终坚持了“守土有责、守土负责、守土尽责”的工作姿态,始终坚持了“顺着潮流走,跟着时代行”的与时俱进观念,始终坚持了“想别人不敢想,做前人所未做”的敢为人先勇气,推动了各项任务高标准、高质量地完成。特别是去年中央环保督察期间,全局上下发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的精神,采取“5+2,白+黑”的超常模式圆满地完成了中央环保督察工作,充分展示了局系统干部职工的优良作风和良好品质,尽管我们的一些同志在督察期间被问了责,但“被问责”的背后,也从另一个侧面更加凸显了我们有的同志识大体、顾大局的责任担当和还旧帐、谋新兴的作为担当,我们总讲,打大仗能凝聚军心、提振士气,现在我们全局上下就凝聚了这样一股气,这股气就是干事创业的坚定志气、守土为民的高昂士气、振兴发展的昂扬锐气,这股气是我们局整体建设跨越发展的强大动力,这股气也必将使我们今后的各项工作更加充满生机和活力。

所有这些,无不在告诉我们,现在的环保局和几年前相比,已经发生了巨大的根本性转变。

第一个转变是思想观念的转变。“顺着潮流走,跟着时代行”的理念,已经成为我们在经济社会新常态下与时俱进开展环境保护工作的共识;“坚持就是突破,规范就是创新”的意识已经扎根于广大干部职工的头脑,体现在各项建设中;“群众呼声是第一信号、群众反映是第一标准”的观念已经成为各单位、各部门的政绩观,并有力地指导着我们全面搞建设、协调求发展的实践。

第二个转变是职能定位的转变。围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,我们很好地回答了两个问题。一个是回答了“环保部门职能定位是什么”的问题。从定位上来讲,我们就是党委、政府的参谋助手,是政府环境管理工作的综合部门,从职能上来讲概括起来就是“四句话”,即:发现环境问题,提出解决方案,实施环境监管,调查评估效果。这四句话不仅界定了我们的工作模式和范畴,更为我们实现从污染治理到环境管理转变提供了有力的遵循。另一个是回答了“怎样加强自身建设”的问题。就是要加快推进环境管理转型和创新,提升环境治理的现代化水平,坚持环境治理“五化”并举,不断提升管理质量和效能,为进一步破解发展与保护的矛盾,为生态文明建设提供政策和管理保障。

第三个转变是工作作风的转变。“不忘初心、继续前行”已然成为我们全局上下攻坚克难的精神支撑和勤业敬业的深厚情怀;求是、荣誉、担当不仅正在成为我们全局上下的行动注解,更成为我们精神面貌的生动诠释;“撸起袖子加油干”,不仅在重大任务中充分展现,而且体现在日常工作的全过程。当前,环保部正在开展“2+26”个城市环保大督查,我们局系统一些同志被抽调去参加这项工作,他们积极克服自身困难,无怨无悔迅速投入工作,加班加点完成上级交派的各项任务,展现了局系统干部队伍的良好素质和精神面貌。

新的眼界让我们敢于想别人所未想,新的观念让我们勇于做前人所未做,通过全局上下的不懈努力,局系统建设的整体水平在实现跨越式发展上迈出坚实的步伐。在看到成绩的同时,我们更应清楚地看清我们面临的形势,我看,面临的形势用两个字来概括就是紧迫。党的十八大以来,国家密集出台了一系列生态文明建设的政策法规文件,对已有的环保领域不断进行充实完善,对空白的领域不断地建章立制,环境保护工作正在逐步走上法治化、制度化、规范化的发展轨道。但经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出,多阶段、多领域、多类型生态环境问题交织,原有的工作理念、工作模式、工作机制已经不能满足形势任务的需要,特别是随着国家和民族复兴“百年愿景”目标实现的日趋临近,生态环境短板日益凸显,人民群众诉求日益高涨,我们的工作面临着“六个不满意”,从来没有哪一代环保人像我们今天这样面临着任务紧迫、时间紧迫的问题,这就是我们面临的大的形势。我们面临的主要任务也可以用两个字来概括,那就是发展。奋斗没有终点,跨越永无尽头。环境保护工作被纳入“五位一体”总体布局,融入到国家执政理念、发展理念中,让我们看到了一片新天地,怎样以人本的思想抓推进,如何以和谐的氛围抓落实,等等,都需要我们有新的思路、新的举措。这些要求我们必须要把发展作为主题,继续保持开拓进取的精神,靠发展不断解决存在的问题,靠发展在现有的基础上不断实现新的突破,实现新的跨越。