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2018年全市环保系统工作暨全面从严党工作会议讲话


履行新使命  开启新征程

以新的奋斗姿态展现新作为创造新业绩

——在2018年全市环境保护暨全面从严治党工作会议上的讲话

环境保护局党组书记、局长  张欲非

2018年4月8日)

 

同志们:

今天我们这次会议,主要任务是,全面贯彻党的十九大精神,深入落实全国、全省环境保护和全面从严治党工作会议,以及市纪委十四届三次全会会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,总结党的十八大以来和2017年环保工作进展,推进市第十四届三次全会、第十五届人大次会议工作任务落实为抓手,安排部署2018年环境保护和全面从严治党工作

下面,我讲点意见。

一、深入贯彻落实党的十九大关于生态文明建设和环境保护的一系列决策部署

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记在大会上所作的报告,阐明了新时代坚持和发展中国特色社会主义的大政方针,是在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。党的十九大报告10个方面对党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革进行了总结,其中的一个重要方面就是“生态文明建设成效显著”梳理了五年来取得的新成就,概括起来就是:一是中国特色的生态环境治理模式基本形成。二是坚决向污染宣战的成效显著。三是“四梁八柱”性质的生态文明制度体系初步建立。四是对环境违法行为保持最严格的执法督察高压态势。五是推动环境质量实现明显改善。

十九大对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新理念、新要求、新目标、新部署从新理念看,将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容;从新要求看,紧扣新时代我国社会主要矛盾的变化,必须强化生态环境保护,推动高质量发展,提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要;从新目标看,将坚决打好污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,将建设美丽中国作为建设社会主义现代化强国的奋斗目标;从新部署看,明确要求加快生态文明体制改革、建设美丽中国,作出推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等四项重点部署。我们要深刻领会、全面贯彻党的十九大精神,贯彻落实好党中央、国务院的决策部署,着重把握好以下四个方面:

(一)要站在实现中华民族永续发展的高度,深刻领会习近平总书记生态文明建设重要战略思想。党的十九大报告指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,功在当代,利在千秋。这一论述揭示了生态文明建设的重大意义,集中体现了习近平总书记生态文明建设重要战略思想。从理论维度看,党的十八大以来,习近平总书记以强烈的历史担当、非凡的理论勇气、高超的政治智慧、深厚的人民情怀和宽阔的国际视野,提出生态文明建设和生态环境保护的一系列新理念新思想新战略,集中体现在“六个观”即:人与自然是生命共同体的科学自然观、绿水青山就是金山银山的绿色发展观、良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观、统筹山水林田湖草系统治理的整体系统观、实行最严格生态环境保护制度的严密法治观、建设清洁美丽世界的共赢全球观,形成了科学系统的习近平总书记生态文明建设重要战略思想,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大问题,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。从历史维度看,历经30多年快速发展,国在经济社会发展取得巨大进步的同时,粗放的发展方式已经难以为继。2012年,中国经济总量约占全球11.5%,却消耗了全球21.3%的能源、45%的钢、43%的铜、54%的水泥,排放的二氧化硫、氮氧化物总量居世界第一。在实现“两个一百年”奋斗目标的伟大征途中,中华民族如何永续发展?党和国家顺应时代发展作出生态文明建设的战略决策——生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局“四个全面”战略布局,并首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标,为我国生态环境保护从认识到实践发生历史性、转折性、全局性变化,注入了党和国家的坚定信仰和意志从实践维度看,党的十八大以来的5年,以习近平同志为核心的党中央科学把握当今世界和当代中国发展大势,顺应实践要求和人民愿望,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,成为生态文明建设和生态环境保护认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期,取得了历史性成就、发生了历史性变革。这些成就的取得,最根本的就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,在于习近平总书记生态文明建设重要战略思想的推动指导。按照十九大绘就的蓝图,到本世纪中叶,我国将成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,生态文明将全面提升。为实现这一目标,我们必须要始终坚持这个根本,坚定不移地扛起生态文明建设的历史和政治责任,把深入学习贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉,坚持人与自然和谐共生,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设,就一定能为人民群众绘就诗意栖居的美丽图景,为中华民族赢得永续发展的美好未来。

(二)要站在建设美丽中国的高度,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。“绿水青山就是金山银山”是习近平总书记关于生态文明建设最著名的科学论断之一。党的十九大将“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写进了报告,且在表述中与“坚持节约资源和保护环境的基本国策”一并,成为新时代中国特色社会主义生态文明建设的思想和基本方略。同时,党的十九大通过的《中国共产党章程(修正案)》,强化和凸显了“增强绿水青山就是金山银山的意识”的表述。这些都为“绿水青山就是金山银山”作为一种新的发展观、绿色思潮、历史方位提供了党的意志基石和价值取向“绿水青山就是金山银山”,是习近平新时代生态文明建设思想的核心价值观,是树立生态文明观、引领中国走向绿色发展之路的理论之基。2016年11月19日,习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会上发表主旨演讲,指出:“绿水青山就是金山银山,我们将坚持可持续发展战略,推动绿色低碳循环发展,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。”建设美丽中国,高质量发展是必由之路。高质量发展,是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。其核心要求就是要实现在发展中保护,在保护中发展。“绿水青山就是金山银山”,是实现可持续发展的内在要求,不仅成为发展观创新的最新成果和显著标志,更指明了实现发展和保护协调共生的新路径。拥有天蓝、地绿、水的美好家园,是每个中国人的梦想,是中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。我们要以习近平总书记“两山论”形象的话语体系和丰富内涵为遵循,更加牢固树立社会主义生态文明观、同心同德建设美丽中国、为人民创造良好生产生活环境,还自然以宁静、和谐、美丽。

(三)要站在一切为了人民的高度,牢固树立社会主义生态文明观。党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容,强调要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。这是党中央立足满足人民日益增长的优美生态环境需要、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族永续发展作出的重大战略部署。我们应当看到,随着社会的发展进步和人民群众生活水平的不断提高,生态环境在群众生活幸福指数中的份量不断加重,人民群众对清新空气、清澈水质、安全食品、优美环境等生态产品的需求越来越迫切。当前,大气、水、土壤等污染问题仍较突出,重污染天气、受污染水体、垃圾围城日益成为关系群众健康的民生之患、民心之痛。人民日益增长的优美生态环境需要与更多优质生态产品供给不足之间的矛盾突出,成为我国社会主要矛盾新变化的一个重要方面。

党的十九大期间,习近平总书记在参加广东代表团审议时说“共产党就是为人民谋幸福的,人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意,我们就在哪个方面下功夫,千方百计为群众排忧解难。”党的十九大提出,我们要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。这是党和国家在新时代赋予我们环保人的新使命。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想,紧扣我国社会主要矛盾变化,下更大决心、采取更有力措施,着力解决损害群众健康、社会反映强烈的生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,提供更多优质生态产品,民望得见山、看得见水、记得住乡愁使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(四)要站在强化“四个意识”的高度,坚决打好污染防治攻坚战。党的十九大将污染防治作为三大战役之一进行了顶层谋划部署,提出了新目标2020年,坚决打好污染防治攻坚战;到2035年,生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现;到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是振奋人心的新目标,也是催人奋进的行动号令,既是发展机遇,更是严峻挑战。习近平总书记强调指出,生态环境问题是重大经济问题,也是重大社会和政治问题。党中央确定打好污染防治攻坚战,我们环保系统是否具有统领力、能否扛起这份政治责任是重大考验。当前,生态环境已成为全面建成小康社会的突出短板,要提升生态文明,建设美丽中国,既要看到挑战,勇于担当,也要抓住机遇,坚定信心,要切实提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的的党中央保持高度一致,始终坚持以人民为中心,聚焦聚力抓好推动形成绿色发展方式和生活方式、坚决打赢蓝天保卫战、着力开展清水行动、扎实推进净土行动、加快生态保护与修复、改革完善生态环境保护治理体系等六个方面工作,确保到2020年生态环境质量总体改善

二、过去五年和2017年重点工作进展

党的十八大以来,我市环境保护工作在市委、市政府的坚强领导下,始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻新发展理念,以改善环境质量为核心,以解决环境领域突出问题为重点,以深化生态文明体制改革为动力,扎实推进“十二五”生态环境保护规划任务落实,生态文明建设取得显著成效,环境保护工作取得了历史性、突破性进展。

(一)初步搭建了多元共治、综合施治的环境治理体系框架。出台了《哈尔滨市环境保护工作责任规定》,明确了36个部门环保职责,构建起部门环境应急会商、联席、联动运转机制,在政府各委办局设立专职环保督专员,形成了各级党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门履职担责的环保工作责任体系架构组建市、县(区、市)、街道(乡镇)三级环委会,合力推动重大环境问题的解决;制定了哈尔滨市网格化环境监管体系建设方案,以行政区域为基础,以现有民政网格为参照,建立市、县(市、区)、乡(镇、街道办事处)、村(社区)四级环境监管网格,构建了政府组织实施、环保部门统一监督、相关部门各负其责的综合管理模式和属地为主、分级履职、责任到人的网格化环境监管体系。

(二)生态文明法制体系得到不断完善。一是生态文明体制改革稳步推进。我局牵头的生态文明体制改革专项小组共承接26项重要改革举措56项具体工作任务26项重要举措已经全面启动,56项具体任务中有39项已经取得重要阶段性成果,其中,阿城区纳入国家“多规合一”试点,现已完成《哈尔滨市阿城区发展总体规划》被国家确认为“多规合一”试点城市规划编制的范例。二是法治体系建设不断加强。出台或修订《哈尔滨市机动车排气污染防治条例》等7地方环保法规规章其中包括全国唯一专门针对燃煤污染防治为题的立法--《哈尔滨市燃煤污染防治条例》和全国第一部污染物排放总量控制地方性法规——《哈尔滨市重点污染物排放总量控制条例》。三是环保联合执法成为常态。与市公安局密切协作,按照《加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作实施方案》实行联动执法;与市公安局、市检察院和市法院联合下发《环境行政执法与刑事司法联动机制暂行规定》,实现了环境案件与刑事处理衔接的常态化、制度化。

(三)规划战略引领作用得到不断提升。突出绿色发展理念和环境规划对经济社会发展的指导作用,积极推进《哈尔滨市环境总体规划(2014-2030年)》编制工作,按计划完成调研报告、规划文本初稿和图集,初步建立起城市分区保护、分级管控的基础格局;着力优化发展环境,健全环境影响评价审批制度,对审批事权进行调整,市本级除对跨域项目和报告书保留外,其余全部下放,共下放22类145项,除尾气测标识和企业排污申报需特殊实施外,将所有审批事项纳入“市民大厦”集中办理。在全省率先开展了危险废物综合许可证发放试点工作。

(四)污染综合治理成效显著。

——在治理大气污染方面,深入落实《大气十条》,实施《哈尔滨市清洁空气行动计划》《哈尔滨市大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)》。市区拆并、改造10蒸吨及以下燃煤锅炉2417台,推进454台执行锅炉大气污染物排放标准锅炉、55台执行火电锅炉大气排放标准锅炉进行达标治理;淘汰黄标车、老旧车10辆,全面供应国阶段标准车用汽、柴油,对储油库、加油站开展油气回收治理改造,完成储油库4家、加油站463“十二五”期间,二氧化硫、氮氧化物两项主要污染物分别比“十一五”末排放总量下降3.21%、9.23%,提前一年完成省下达的减排指标。2016年环境空气质量达标天数比2013年多43天,达标率提高11.8%;细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化氮、二氧化硫年均值分别下降35.8%、37.8%、21.4%、36.4%。

——在治理水环境污染方面,印发并实施《哈尔滨市水污染防治工作方案》;加强集中式饮用水源地保护,重新修订了磨盘山水源地保护规划和应急预案;全市171个乡镇以上集中式饮用水源地,完成保护区划分批复工作168个,完成保护区立标工作144个,完成保护规划编制91个;深化流域污染防治,对阿什河、拉林河等5条重点支流采取“一河一策”,实施定期通报考核组织编制阿什河、呼兰河流域、少陵河等5条重点支流达标方案,实施分流域个性化治污。联合市财政局出台了《哈尔滨市呼兰河流域跨行政区界水环境生态补偿办法(试行)》,开展呼兰河跨界生态补偿试点,推进流域所在地政府落实治污主体责任;落实省肇兰新河环境综合整治规划要求,积极推进肇兰新河环境治理,开展阿什河流域综合整治,组织对阿什河全流域污染现状进行调查,编制《阿什河水体达标方案》,组织开展阿什河环境综合整治,2016年,阿什河入江口内断面氨氮平均浓度3.48毫克/升,同比下降17%,达到了省确定的小于3.5毫克/升目标考核要求超额完成水主要污染物减排任务。“十二五”期间,以城镇污水处理厂、畜禽粪便无害化处理等项目为重点,实施化学需氧量、氨氮减排项目240个(工业和农村),两项水主要污染物分别比“十一五”末排放总量下降17.42%、24.90%,超额完成国家、省下达的减排任务指标。与2012年相比,Ⅱ-Ⅲ类水体断面比例下降5.6%,劣V类比例2.6%,总体水质无明显变化。

——在土壤污染防治方面,加强企业搬迁改造工业土壤污染防治工作,印发了关于进一步加强我市工业企业关停、搬迁及原场地再开发利用过程中污染防治工作的通知;加强土壤项目试点组织推进工作,“哈尔滨龙江特种装备有限公司场地土壤与地下水环境质量监测与评估项目”列入2016年黑龙江省环保厅、财政厅土壤污染治理与修复试点示范工程,获得国家补助资金780万元;开展土壤污染突出区域排查,重点对电镀、有色金属、采矿、群众反映突出问题的重点风险行业、企业、工业园区周边、历史污染等重点区域的土壤情况开展监测排查;加强土壤监测,先后对东安发动机、光宇蓄电池等重点污染企业周边,呼兰叙堡镇、双城五家镇等典型基本农田开展重金属、有机物等项目的环境质量布点监测工作。

——在农村环境综合整治方面,出台加强农村生态保护意见和综合整治方案。完成了2012-2014年度168个农村连片整治项目的整改落实工作。完成全市畜禽养殖禁养区划定工作。完成了尚志、延寿、五常、方正、木兰、通河等6个国家重点生态功能区保护和建设规划编制,在全省取得突破性进展。谋划入库省级综合整治项目26个。为方正县争取省级整镇县垃圾整治试点专项补助资金500万元。完成了1个国家级生态乡镇,6个省级生态县,152个省级生态乡镇、1190个省级生态村创建工作,农村环境有了较大改观。

——在危险废物、辐射及重金属污染防治方面,编制了《哈尔滨市重金属污染防治“十三五”规划》。与市公安局密切协同组织开展了涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动。在全市范围内组织开展了化学品生产使用情况调查、生活垃圾处理场专项检查、涉重企业专项整治和遏制重特大事故等专项行动,医疗废物集中收集覆盖区县(市)城镇,市区集中处置率达到100%危险废物、辐射环境处于安全可控状态。

——在中央环境保护督察方面,2016年,中央第二环保督察组对我省、我市开展了为期一个月的环保督察工作。督察期间,全局上下抢抓机遇、勇于担当、积极作为,依据《哈尔滨市环境保护工作责任规定》,厘清各相关主体在生态环境保护中的责任和边界,对于中央督察组交办的34批520件信访投诉案件,做到“第一时间分解转办、第一时间调查核实、第一时间沟通协调、第一时间回复反馈”,把信访举报问题及时解决在群众家门口和问题归属地,一批“焦点”“热点”“难点”环境问题随着信访案件的办结得到有效解决。

(五)形成对环境违法行为“零容忍”的震慑态势。“十二五”期间,连续五年开展环境安全大检查、环境保护专项执法行动,以国控企业、规划项目、减排工程、燃煤锅炉、工业园区、风险隐患、农村生态、信访案件为重点,排查各类环境问题1500余个,下达各类执法文书近千份,受理各级交办及群众举报的环境信访事项2.86万件,实施行政处罚5676.94万元,监督整改环境违法问题近万个,征缴排污费近6亿元,全面完成5年环境执法计划。2016年是重点实施新环保法及其配套办法的一年,全市共实施行政处罚624件,罚款4361万余元,实施查封扣押14件、限产停产14件、移交公安机关行政拘留5起清查清理环境保护违法违规建设项目5743个。

(六)环境基础设施水平显著提升。2016年底,全市共建成运行城镇生活污水处理厂24座,日处理能力158.6万吨,其中市区建成运行污水厂14座,日处理能力143万吨,城污水集中处理率提高到92%。积极推进大数据、物联网、高宽带互联网等高新技术在环境管理中的应用,利用遥感卫星、无人机、GPS定位、移动执法终端等现代技术丰富环境监管手段。积极引进第三方中介机构进入环境服务领域,通过排污权交易、收费权质押、特许经营权招标、碳期货交易业务和购买服务等方式,推进环境保护基础设施建设,实现长期高效运营。

刚刚过去的2017年,我们以省十二次党代会精神为指导,以推进市第十四次党代会、第十五届人大一次会议工作任务为抓手,以中央环境保护督察反馈意见整改工作为主线,集中力量解决环境领域突出问题,扎实深入开展作风整顿,圆满完成了年度工作任务环境量改善取得积极进展。

(一)深入开展作风整顿活动。市委把作风整顿活动列为“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容,这是委贯彻省委要求,立足我市发展实际作出的重要政治考量和政治决策。局党组坚决贯彻市委的决策部署,把作风整顿作为严肃的政治任务紧抓不放。一是强化活动组织领导。研究制定了《哈尔滨市环境保护局作风整顿实施方案》,成立了作风整顿工作领导小组,设立了由局人事处、机关党委、监察室人员组成的领导小组办公室,为活动的扎实有效开展提供了有力的组织保证。二是建立健全工作机制。建立周例会制度,每周听取作风整顿工作进展,查找不足,纠治薄弱,研究部署下步工作;建立联络员机制,将局属分局和各事业单位负责人逐一登记,建立工作群,高效快捷地开展;建立督查机制,组成综合协调、作风评议、监督问责三个组,分阶段分步骤对机关处室、基层单位作风整顿进行督导检查,边督边查边改,较好地保证了作风整顿的扎实有效开展。三是提高理论学习实效。将市委作风整顿办编制的《习近平总书记关于作风建设相关重要论述》《作风整顿有关规定》分发到机关各处室和基层各支部,组织党员干部采取支部集中学习和自学相结合的方式,深入学习习近平总书记关于改进干部作风的重要讲话精神;深入开展优良作风教育,用“东北抗联”精神、“北大荒”精神、“大庆”精神、“铁人”精神、“三老四严”等优良传统作风教育广大干部职工,进一步增强改进作风的思想自觉和行动自觉。四是开门纳谏找准问题。在市环保局网站公开向广大市民征求作风整顿的意见建议,邀请18家驻哈企事业单位召开作风整顿征求意见会。同时,横向上向市直机关39个委办局,纵向上对局属各单位征求意见。对征求到的意见进行梳理后,列出问题清单和整改措施。五是结合实际狠抓整改。召开局党组民主生活会,领导班子成员开诚布公地开展批评与自我批评,进一步统一思想,凝聚共识。同时,利用召开专题会、作风整顿警示教育大会、集体谈话等时机,对全局人员进行不间断的思想教育。认真落实“七个一”要求,对集中学习、召开警示教育大会、专题讨论、提醒谈话、开展“回头看”、排查“风险点”、差距比对等具体工作,严格组织落实,较好地巩固了作风整顿成效。

(二)坚决治理大气、水、土壤污染。认真落实“十三五”生态环境保护规划》,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

一是坚决打好蓝天保卫战按照省政府第80次常务会决策部署,牵头制定了《哈尔滨市压减燃煤推进清洁能源使用工作方案(草案)》《哈尔滨市拆并淘汰燃煤小锅炉推进清洁能源使用财政资金补助管理办法》,积极推进电、气等清洁能源使用;研究制定了《哈尔滨市2017-2018年供暖季大气污染综合治理专项行动方案》和《哈尔滨市2017年度淘汰燃煤小锅炉攻坚战役实施方案》,组织召开了600余家企业1600余人参加的淘汰燃煤小锅炉攻坚战役动员大会,牵头推进全市建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰工作,全年淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉共计2074台309台10蒸吨以上燃煤锅炉污染治理措施不完善、不稳定达标问题进行了跟踪督导检查,截至目前,除停产停用47外,已完成整改260台;积极配合公安交管局开展黄标车淘汰工作,印发了《关于印发<哈尔滨市2017年黄标车“黄改绿”实施方案>的通知》,完成柴油黄标车“黄改绿”车辆142台积极开展路检路查工作,出动执法人员400余人次,遥感监测筛查路面车91万辆,处罚违法机动车48051台,收缴罚款171.9万元积极配合农委开展秸秆禁烧工作,成立了联合督查组,实施分片督导检查;对重点行业开展了挥发性有机物污染专项治理,完成了2家储油库、112家加油站油气回收治理工作;强化重污染天气有效应对,筹备召开了三城市大气污染联防联控工作会议,建立了三城市联防联控机制。重新修订并出台了《哈尔滨市重污染天气应急预案》,组织市直各部门和重点排污企业逐一修订了分预案。全年发布重污染天气四级(蓝色)预警9次,其中红色预警1次、橙色预警2次、黄色预警4次、蓝色预警2次,在黄色三级预警期间执行红色一级预警2次、执行橙色二级预警1次,起到了较好的“削峰降频”作用。

2017年,我市环境空气质量有效监测天数365天,达标270天,达标率74.0%,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度为87微克/立方米,大幅超额完成国家“大气十条”要求的改善目标。细颗粒物(PM2.5)年均浓度为58微克/立方米,超额完成省、市大气污染防治三年专项行动方案主要污染物改善目标。

深入推进水污染治理。印发了《2017年度哈尔滨市水污染防治工作实施方案》;组织市直相关部门完成了省政府20162017年度水污染防治工作方案实施情况考核自评及迎检工作;会同市商务局、市安监局积极推进全市加油站地下油罐防渗改造工作;加强对全市重点流域、重点断面的水质监测,按季度向各区、县(市)政府通报5条重点支流、国考断面及重点集中式饮用水水源地水环境质量状况;组织完成了磨盘山及县级集中式饮用水水源地环境保护状况评估报告以市政府名义印发《哈尔滨市磨盘山水库水源地环境保护规划》实施方案,推进实施了磨盘山水源一级保护区生态修复及规范化配套工程;组织对全市278个农村集中式饮用水水源地进行保护区划分,完成121个水源保护区划分方案的编制;督促各地落实中央环保督察整改任务,实施保护区规范化建设我市7个区、县(市)共18个水源地全部完成整改任务;组织开展2017年度全市地下水基础环境状况调查评估以及全市乡镇级及以下集中式饮用水水源基础信息调查工作;以市政府名义印发《阿什河水体达标方案》,牵头组织开展阿什河环保综合执法工作,阿什河水质得到持续改善。截至去年底,城市建成区基本消除黑臭水体以肇兰新河、呼兰河等流域为重点,推进支流治理。组织哈工大编制了呼兰河、倭肯河、拉林河、少陵河水体达标方案,指导各地开展流域治理配合制订了《哈尔滨市水环境安全隐患专项排查工作方案》,在全市范围内开展涉水环境安全隐患专项排查进工业集聚区污水集中处理设施全市城镇生活污水处理及配套管网建设。组织开展了禁养区划定技术审核,完成全市9区9县(市)、直管磨盘山水源地畜禽养殖禁养区划定汇总工作,组织开展规模化养殖小区环境专项执法检查工作完成了19个建制村综合整治,40个建制村正在实施。获得省级专项补助资金500万元的方正县“省农村垃圾整镇县示范试点”项目正在推进建设中;积极推进158个农村环境连片整治示范项目建设,完成其中14个项目的变更申报工作。

 

按照国务院、省政府考核要求,我市列入“水十条”考核的13个断面均达到年度考核要求,优良水体断面比例为76.9%,劣五类水体断面比例为7.7%,达到了省政府确定的优良水体断面比例高于61.54%和劣五类水体断面比例小于8.3%的考核要求。

加强土壤污染防治。印发了《哈尔滨市土壤污染防治工作方案》。组织开展了农用地土壤污染详查;完成636家企业土壤信息遥感核查工作2479个农用地点位布设、核实工作;组织土壤污染防治项目申报列入省土壤污染防治项目库。发布了2017年土壤重点监控企业名单;组织编制产粮大县土壤环保方案;完成省市粮食安全目标考核工作去年,市监测点位的单因子评价等级均为I级(无污染)。各项重金属监测项目未出现超标现象,有机污染物监测项目均未检出。 

四是加强生物多样性和生态系统保护。积极推动省级生态县(市)、乡(镇)、村创建工作,完成9个省级生态乡镇175个省级生态村的创建任务推进国家级生态功能区编制工作,完成了木兰县、方正县、通河县和五常市《国家生态功能区保护与建设规划》的编制验收工作;深刻汲取祁连山通报经验教训,印发了《关于进一步加强自然保护区清理整顿有关工作的通知》,与市林业局联合开展对各级自然保护区执法检查督促落实整改工作全面完成国家和省关于自然保护区遥感监测实地核查及“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动任务推进了省级自然保护区(湿地)规范化管理,12个省级自然保护区建立了管理台帐,理顺了工作机制,核准了相关档案数据

(三)强化对危险废物、辐射及重金属污染防治。编制了《哈尔滨市重金属污染防治“十三五”规划》,继续严格控制4项主要污染物新增量;牵头组织在全市范围内开展了危险废物规范化考核工作、涉重企业专项检查、遏制重特大事故等9项专项工作;相关单位联合组织开展了全市再生利用行业清理整顿工作牵头推进水泥窑协同处置生活垃圾焚烧飞灰项目建设,目前已投产,同时协调市城管局应急转移处置2017年产生的生活垃圾焚烧飞灰5.6万吨;全面实施《哈尔滨市2017年辐射安全监督检查计划》,检查涉源单位67家,清查收储各类废旧放射源96组织开展了工业探伤辐射事故应急演练;下发了2017年度哈尔滨市控重点监控污染源单位名录,对2017年度国控重点监控污染源单位进行筛选,并上报省厅印发了《企业环境安全主体责任落实年活动实施方案》《危险化学品环境安全综合治理实施方案》2017-2018年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案 》等指导性文件,持续开展环境安全大检查工作,确保“两会”期间、十九大期间的环境安全

(四)深化和落实生态环保领域改革

在生态文明体制改革方面,2017年,我局牵头的生态文明体制改革专项小组承担11项改革工作已全面完成。在完善环境管理责任体系上,启动了《哈尔滨市环境保护工作责规定》修订工作推进完善了《区县(市)经济社会发展主要责任指标考核评价办法》,与市发展委、统计局共同制定了《哈尔滨市生态文明建设目标评价考核办法》(征求意见稿)在生态保护红线划定初步划定哈尔滨市生态保护红线面积18710.77平方公里,约占全市总面积的35.22%在实施污染物排放许可制颁布了《哈尔滨市重点污染物排放总量控制条例》《哈尔滨市重点污染物排放总量指标交易办法》,制定了《哈尔滨市排污许可证核发工作实施方案》《哈尔滨市排污许可证办理指南》,下发了《哈尔滨市环境保护局关于开展排污许可证发放工作的通知》,6月底前完成了火电、造纸行业企业排污许可证核发工作12月底完成了水泥、农药、电镀、制药行业企业排污许可证核发工作在中央环保督察反馈意见整改截至2017年底,已完成18反馈意见的年度整改任务。

在完善环境经济政策方面,继续推进环境信用体系建设,印发了《哈尔滨市环境保护信用体系建设实施方案》,按照《哈尔滨市企业环境信用评价办法(试行)》,连续两年开展了企业环境信用评价,2017年9月5日,发布2016年度绿牌企业12家、蓝牌160家,黄牌15家、红牌5家排污权交易由一项污染物发展为涵盖水、大气四项污染物全交易,全年完成排污权交易188笔,交易额突破1300余万元。

(五)加强环境保护法建设。制定了《加强环境监管执法任务分解表》,将环境监管执法主要任务分解到区、县(市)人民政府和市政府有关单位组织开展了《哈尔滨市重点污染物排放总量控制条例》等四件地方性法规的立法后评估工作;对与“放管服”等各项改革决定、上位法和生态文明建设和环境保护要求不一致的环保地方性法规、政府规章进行了全面清理,并向市政府提出了修改1件地方性法规、4件政府规章废止2件政府规章的意见制发了《哈尔滨市环境保护局规范性文件备案审查规定》,全年共审查文件32件,对13件规范性文件提出了法制审查意见。同时,对其他部门起草的20件法规规章草案提出25条修改意见;组织召开新法培训会《黑龙江省大气污染防治条例》进行宣讲解读。配合省、市人大开展了条例送法到基层活动;全力推进实现《环境保护法》“四个配套办法”全覆盖,持续强化行政责任追究,有效降低恶意环境违法行为。2017年,全市共实施行政处罚292件,罚款8714万元实施查封扣押13件限产停产21件移送公安机关行政拘留2件移送涉嫌环境犯罪案件3件。

(六)强化环境监管执法。印发了《哈尔滨市<环境保护法>实施年活动工作方案》组成8个督查组开展了治霾卫、治污净水、保土护田专项督查行动强制叫停9家企业违规排放炉窑,取缔阿什河、肇兰新河沿线散乱污企业107家,清理违法建设项目2943个,勒令停建项目11个;调派114个环境监察执法机动中队,双随机检查活动性污染源、在线监控设施、拆炉并网小锅炉、投资2000万元以上项目6411家、4668次。对18个区、县进行现场执法督查,查办环境违法违规问题62家征收排污费1.46亿元,圆满完成费改税过渡采取行刑联动和按日处罚、查封扣押、限产停产手段,直接查办了医大一院、朱顺屯水源保护区、哈飞制造、富强油脂、花园邨等重大敏感环境问题制定了《哈尔滨市环境信访工作目标考核办法》,积极开展信访受理工作共接收环境信访投诉案件19118件,受理11818件,分转11818件处理率100%

(七)创新决策和管理方式

完善生态环境监测网络。认真落实《生态环境监测网络建设方案实施计划(2016-2020年)》完善区域性环境监测体系,推进大气超级站建设。9个空气质量自动监测站已完成现场选址,正在市、区(县)规划与国土部门办理规划选址和土地预审。环境气象监测服务系统(二期)已形成具体技术方案,并通过中国气象局、清华大学、京津冀预报预警中心多位专家论证评审

实施生态环境大数据建设。“一个数据平台,两个基础数据库”为基础,全面推进哈尔滨市政府生态环境基础信息数据库建设。配合环保部实施全国生态保护监控平台及数据库建设工作。

着力提高环评工作水平。落实“放管服”要求,积极推进“建设项目流程”改造工作,印发了《关于进一步规范建设项目环境保护管理的通知》,理顺了建设项目全生命周期的事中事后监管工作;升级审批系统和咨询系统,整合和完善了以法人数据为基础的新建污染源数据库和以空间信息为依托的地理信息数据库。全年累计受理705件,完成建设项目审批530件,验收210件;受理、发放排污许可证64件、辐射安全许可证96件,窗口的审批服务群众满意率达100%,

(八)积极主动应对环境风险。完成了《哈尔滨市突发水环境污染事件应急预案》前期工作修改完善了《哈尔滨市磨盘山水源地突发环境事件应急预案》。编制了《哈尔滨市环境保护局突发环境事件应急预案》,组织开展突发环境事件应急拉练;完成了宾县饮用水源地突发环境事件应急演练方案脚本的编制,并进行了两次现场调研和预演;参与完成了市安监局组织的政企联合道路油罐车侧翻突发事件应急演练;参与完成了市政府应急办组织的哈市地铁工程建设基坑涌水涌砂险情突发事件应急演练脚本修改和预演工作;和海事局、公安局共同完成哈尔滨市松花江水上溢油突发环境事件应急演练为确保十九大期间不发生重特大环境污染事件,在全市范围内开展风险源排查工作,全年共排查169家企业,发现存在环境隐患企业30家,涉及建设项目违法企业1家,未制定环境应急预案企业8家完成了环保部应急预案管理调查工作;完成了省环保厅的应急预案管理填报工作完成企业应急预案备案167家。

(九)加强科技支撑和基础能力。搭建了哈尔滨市环保产业信息平台工作,不定期发布环保产业政策信息26条;组织有关环保企业参加了2017澳门国际环保合作发展论坛及展览。组织哈尔滨宏利阳光公司等企业参加装备制造业博览会。与东盟-上合组织成功举办了第四届中俄博览会—中俄环保技术和产业合作论坛;协调中亚环保集团等2家企业进驻工业园区督促北京环境交易所、军创公司、黑龙江昱yù真、哈尔滨圣炎等企业与高新区续签协议;积极推进静脉产业园项目,协调中材国际集团完成了对宾西开发区静脉产业园项目可研的审批工作,完成了项目选址农转用规划调整和项目用地指标;完成了省人大、省环保厅对我市有关环保产业发展情况的调研工作。

(十)积极开展环保宣教活动。作为哈尔滨市首个政府专项新闻发布会试点单位,围绕重污染天气预警、环境犯罪百日严打战役、《哈尔滨市重点污染物排放总量控制条例》等内容,召开新闻发布会12次;围绕实行不见面审批、哈尔滨推行环境污染第三方治理、哈尔滨正式实施企业排污许可证制度等内容全年发布新闻稿件1100余篇;哈尔滨环保政务微博共发布微博2631条,被评为全国十大环保政务微博;探索制作微短片、微视频《请减少秸秆焚烧》《积极开展环境突发事件应急演练》《科技强环保 生态惠民生》《哈尔滨市生态文明展馆》等9部;组织开展了以“建设生态廊道,防治雾霾污染,建设美丽哈尔滨”为主题大型环保公益林植树活动;省市联合,在环境日开展了以公众开放为主题的宣传活动共计接待群众3000人;被环保部、教育部联合授予“全国中小学生社会实践基地”哈尔滨市生态文明教育展馆正式开放,举办了“保护水资源”“垃圾分类回收”“海洋生态保护”等4期环保主题活动,共计接待群众2万余人次。

(十一)大力加强环保系统队伍建设

积极推进体制机制改革与创新。按照国家、省环保厅要求,积极做好监察监测“双垂改”前期工作。积极推进事业单位改革工作,完成了呼兰、阿城、双城三个区环保机构上收和管理职能理顺工作;及时调整我局权力清单和责任清单,取消21项,新增11项,修改完善17项;按照市政府要求,完成了10+X类行政权力及公共服务事项的流程再造及修订完善工作。

“两学一做”学习教育为载体,加强党的建设。制定了《哈尔滨市环保局推进两学一做学习教育常态化制度化实施方案》,召开全市环保系统电视电话会议,对推进两学一做学习教育常态化制度化和作风整顿工作进行了动员部署。组织开展了“学报告、谋振兴、当先锋”主题教育活动召开全市环保系统工作会议,对全系统从事环保工作30年以上的干部职工授予纪念章;紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大核心任务,严格落实“一抓二创三规范”内容,深入实施党建“三基工程”,不断提高基层党建工作水平。局机关和宣信中心被评为省级文明单位标兵;制定了《哈尔滨市环保局教育培训办法(试行)》,编制了全年理论学习和教育培训计划,严格落实《市环保局周五学习日制度》,年初以来组织全系统集中学习35次,有效提升了广大党员干部履职尽责能力

三是深入开展精准扶贫工作按照局党组研究制定的《延寿县青川乡百合村发展规划》和《2017年精准扶贫目标任务》,多方筹措资金、举全局之力深入推进精准扶贫工作。帮助改造泥草房(危房)10户。筹200吨水泥(折合人民币近8.9万余元)等建筑材料,为7户贫困户解决泥草房(危房)新建资金不足问题过多方协调争取,修建了810平方米篮球场1个、60平方米村卫生所1个出资8000元走访慰问9名困难户3名老党员,帮助他们解决生产生活中的实际困难帮助引进各类资金近30万元,引进永玉屯南桥建设项目1个举办致富带头人培训20人次、科服务培训10人次组织村民到甜玉米种植合作社参观考察,了解合作社+农户+企业订单的合作模式,目前全村甜玉米种植达到5000亩。同时帮助农户发展黄牛养殖,帮助百合村凤利养殖合作社向上争取扶贫、畜牧、环保等项目资金,带动全村20户贫困户脱贫致富。

四是全面落实从严治党工作。严格落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,实行廉政风险分级负责制度,构建权责清晰、流程规范、预警及时的廉政风险防控机制。制定了《哈尔滨市环保局党风廉政建设主体责任清单》《市委工作部门和市直党组(党委、党工委)实践监督执纪“四种形态”第一种形态工作规程(试行)》等文件,下发了实践监督执纪“四种形态”非举报类苗头性、倾向性问题谈话记实手册结合制定环境行政审批负面清单,对行政审批事项进行清理,进一步优化审批流程加强对尾气检测数据库建设及流程的监督,规范了数据库建设风险防控,对市政风办转交尾气检测方面投诉进行跟踪调查,调离岗位1人,警示谈话1人开设行风政风投诉举报热线,主动接受社会监督。完成了省、市纪委纠风办组织的5次行风热线直播节目,先后受理查处了环境投诉举报34件,办结率100%受理纠风直通车投诉问题4,电话投诉10件次,群众满意率达到了96.2%扎实开展作风整顿,针对春节、清明、中秋等重要节假日,开展八项规定、反“四风”等专项督查活动全年下发违反八项规定等廉政风险警示16期加强对党员干部个人事项的监督,召开全系统副处级以上干部大会,组织完成了领导干部个人事项填报工作;全年受理处以上党员婚丧嫁娶等干部个人事项报告10人次,有效防止四风问题的反弹下大力狠抓中央环保督察反馈意见问责工作,组织实施了426台新增锅炉和309台未完成改造任务锅炉责任确定和责任追究工作,先后给予8人行政问责,其中通报批评4人,责令公开道歉2人,责令作出书面检查2人;按照《落实执纪监督四种形态实施细则》全年各级提醒谈话34人次,诫勉谈话4人次,行政警告34人次,党内严重警告18人次,营造了风清气正的良好氛围。

总地来看,2017年我们的工作取得了积极进展,《“十三五”生态环境保护规划》按照时序进度稳步推进,年度重点工作圆满完成,这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是市委、市政府贯彻习近平总书记重要讲话精神,树立和践行“两山论”重要思想的结果,是我们全市环保系统广大干部职工砥砺奋进、苦干实干的结果。这里,我代表局党组向全市环保系统广大干部职工,特别是刚刚被授予纪念章长期从事环保工作的同志,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回首过去五年,我们的环保工作发生了历史性、转折性、全局性变化污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严都是前所未有,环境保护工作任务异常繁重,既要爬坡过坎、攻坚克难,又要夯实基础、开拓向前。五年的实践,使我们深刻体会,做好时代环境保护工作必须要坚持理念先行,向解放思想、更新观念要动力。坚持用习近平总书记新时代生态文明建设重要思想武装头脑,析困境之因、求振兴之道,从思想、思路层面破题,在上下结合上解放思想、在制度创新上解放思想、在破解难题上解放思想,不断形成攻坚克难、争先晋位的新机制、新动力、新作风打好发展组合拳在振兴发展征程中走得更加坚实有力、行稳致远。必须要坚持改革攻坚,向体制创新、机制健全要活力。按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路,从实际出发,积极探索、大胆实践,从制约发展的条条框框中解放出来,从不合时宜的体制机制中解放出来,构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,持续释放改革红利,激发发展活力。必须要坚持统领推进,向多元共治、综合施治要威力。环保工作要从单独的末端治理走向全面的综合防治,走向经济发展的主战场。环保部门要主动扮演好政府的参谋角色,给政府出谋划策,定规则、定规划、定指标,抓落实、抓考核;要发挥环保的统领作用,打破现有管理部门限制,加强顶层设计,坚持区域统筹、流域统筹、城乡统筹、环境与发展统筹,充分调动各部门的执法力量,融合各部门的行政工作,让环保工作真正发“威”发“力”,这也是落实绿色发展、高质量发展的需要。必须要坚持作风引领,向忠诚干净、务实担当要效力。要不断强化“看齐追随、忠诚第一”的政治担当“使命引领、一心谋战”的奋战担当“初始即严、上下同严”的作风担当“首任首责、起步领先”的实干担当敢于直面问题,矛盾面前不躲闪,挑战面前不畏惧,困难面前不退缩在关键时刻和危急关头豁得出来、顶得上去、经得考验。

三、2018年环境保护工作安排

十九大吹响了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的时代号角,为国生态文明建设和生态环境保护擘画了一幅激动人心的生态环境保护蓝图。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是打响污染防治攻坚战的起始之年,是进入新时代的起步之年。

进入新时代,要有新视野。新时代最显著的特征就是社会主要矛盾发生了变化,这些变化正在重构我国经济发展的动力结构、产业结构、要素结构、增长模式。要用新发展理念统领环保工作全局,把适应把握引领经济发展新常态作为贯穿各项工作的大逻辑,坚持稳中求进工作总基调,充分发挥环境保护对发展转型升级的引导、优化和促进作用,着力推动经济结构调整、发展方式转变、生产布局优化,提高发展的质量和效益。

进入新时代,要有新定位。从发展形势上看,我市发展不平衡不充分特征更加明显,发展不充分问题尤为突出主要表现在体量不大、速度不快、结构不优、质量不高,粗放的发展模式在短时期内难以改变,污染物新增量依然处于高位。从环境质量上看,冬季大气污染问题突出,松花江部分支流污染较重,城市污水收集能力存在明显短板,污染地块再利用风险较大,垃圾处置能力和水平还需提高,生态空间遭受持续挤压,部分地区生态质量和服务功能出现退化现象。从环保工作上看,各区、县(市)党委、政府及有关部门,还不同程度地存在着对绿色发展认识不高,能力不强、行动不实的问题,重发展轻保护的现象依然存在。企业环保守法意识不强,环境违法行为时有发生。公众对优美生态环境的需要日益增长,但自觉主动参与的行动意愿仍不够。从自身建设上看,我们研究全局性问题仍然不足,习惯于按部就班、照老办法办事;环保监管的行政手段多、法治和经济手段运用不足;解决突出环境问题不深入、不具体、统领能力不足;面对垂管、机构调整改革等重大基础性、结构性改革,人员队伍思想、作风、能力和准备还存在较大差距。

进入新时代,要有新方向。未来三年,打好污染防治攻坚战,标志是使主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善、绿色发展水平明显提高。重中之重是打赢蓝天保卫战。同时,也要在饮用水水源地安全保障、城市不达标水体治理、固体废物处理处置、污染地块风险管控、自然保护区建设管理等方面,打几场扎扎实实富有成效的歼灭战;按照中央财经委员会会议精神,下功夫调整“四个结构”,做到“四减四增”,即:调整产业结构,减少过剩和落后产业,增加新的增长动能;调整能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源使用;调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量;调整农业投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量。

形势决定任务,任务牵引工作。今年工作总的思路是:

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役,不断强化法律、经济、行政和科技四个手段,推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化努力推动形成绿色发展方式生活方式,持续改善生态环境质量,满足人民日益增长的优美生态环境需要。预期工作目标是:生态环境质量总体改善,环境保护优化和推动经济社会发展作用明显,生态文明建设取得显著成效。全市环境空气质量比2015年大幅改善,细颗粒物(PM2.5)年均浓度2015年降低25%,达到53微克/立方米左右,重污染天数比2015年减少50%,达到21天左右松花江干流哈尔滨段水质总体优良,列入“水十条”考核的断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例达到61.54%以上,力争达到68.4%,阿什河消除劣Ⅴ类水体。完成水气主要污染物国家、省下达的阶段性减排目标。辐射环境安全可控。市区区域声环境质量控制在等效声级范围内。

为达成上述目标任务,今年要重点抓好以下九方面工作:

(一)以迎接中央环保督察“回头看”工作为牵引,扎实做好反馈意见整改工作目前,中央环保督察反馈意见,涉及我市需要整改的问题3项未完成整改,分别是:309台10蒸吨以上锅炉达标改造工作(巴彦兴隆林业局2台锅炉未完成整改),磨盘山居民生活污水收集处置工作,方正县垃圾处理厂建设工作,省政府已挂牌督办。下步,着重做好以下四方面工作:一是严格销号审核。根据省统一部署,按照“集中评估、立卷建档、社会监督”等程序,对已完成整改的问题进行集中销号。对下一步达到整改方案要求的问题,逐项实施动态销号。二是突出质量把控。市整改工作领导小组办公室采取“对表式”检查方式,对照21项反馈意见细化分解后的81项194条具体整改措施,逐项逐条进行核查,确保整改工作质量。三是加强督查督办。按照省统一部署要求,针对3项未按期完成整改、2项限期整改和3项2020年应完成整改等问题,采取市级领导包案制,明确路线图、时间表、任务书,市整改工作领导小组办公室将强化跟踪督办,每月调度并适时在主流新闻媒体公开整改进展;针对中央环保督察期间受理的信访投诉案件,组织进行“回头看”,举一反三,有效解决群众身边的环境污染问题;市整改工作领导小组将对因推进力度不大导致整改滞后的进行约谈。四是健全长效机制。着眼巩固整改工作成效,建立健全相关长效机制,特别是督查督办机制、跟踪调度机制、责任追究机制和信息公开机制,防止问题发生反弹,为迎接中央环保督察“回头看”工作奠定基础。

(二)以改善环境质量为核心,深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。全面落实《“十三五”生态环境保护规划》,全力推进大气、水、土壤污染防治攻坚战

1.在大气污染方面制定哈尔滨市2018年“治霾卫蓝”实施方案;制定2018年10蒸吨/小时以上燃煤锅炉(重点20蒸吨/小时)淘汰计划启动市区建成区10蒸吨/小时以上燃煤锅炉淘汰工作牵头协调推动九区、九县(市)启动淘汰建成区外公用事业单位10蒸吨以下燃煤锅炉加强工业企业污染物排放管理,推动燃煤电厂和锅炉企业提标改造,为2019年1月1日执行大气污染物特别排放限值奠定基础;推动市政府各职能部门落实《哈尔滨市大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)》年度目标任务;完成全市挥发性有机物排污单位筛查,形成排污单位名录,进行挥发性有机物检查监测,启石化、化工、工业涂装、包装印刷、汽修5个重点行业重点企业挥发性有机物综合整治;开展对非道路移动机械的大气污染物排放状况开展监督检查;建成大气立体监测系统并投入使用;完善与市气象部门定期会商、应急加密会商工作机制;建立哈、大、绥区域重污染天气应急预警通报工作机制密切与省、东北区域和国家环境监测部门的联系和会商,提升我市重污染天气预测预报水平。进一步完善重污染天气应急响应督察、检查工作机制。

2.在水污染防治方面强化通报预警制。继续推进全市水污染防治重点工作任务实施,定期调度、重点推进、预警通报;推进信义污水厂升级、尚志帽儿山污水厂等重点治污项目建设,确保流域各考核断面水质达到考核目标要求;落实《阿什河水体达标方案》要求,组织开展方案实施中期评估,推进重点任务和治污项目实施,2018年底消除劣Ⅴ类;推进重点支流治理。继续实施阿什河、呼兰河、倭肯河、拉林河、少陵河等5条重点支流跨界流域水质预警通报制度;督促5条重点支流所在地政府落实水体达标方案或整治规划;督促松北区政府继续落实肇兰新河环境整治规划,加快重点治污项目建设;持续推进工业污染源全面达标排放,明确实施氮磷总量控制的行业及重点流域控制单元,严格控制氮磷新增排放;加强工业集聚区水污染集中治理,为工业集聚区建立水环境管理档案,实现“一园一档”。推进巴彦经济技术开发区建成污水集中处理设施推动全市加油站地下油罐更新为双层罐或建设防渗设置;推进水源地保护区划定。组织各区、县(市)依法划定集中式饮用水源地保护区,开展水源地环境状况评估工作。督促县级及以上城市向社会公开饮水安全信息;加强磨盘山饮用水源地保护,落实水源地保护规划实施,加强库区生态保护和水源涵养,组织开展磨盘山水源地生态保护补偿工作;落实中央农村工作会议精神,督导建制村开展环境综合整治,完成建制村“十三五”综合整治年度目标任务;巩固省级生态文明示范创建工作;组织开展第二批国家生态文明建设示范市县创建工作开展自然保护“绿盾2018”执法检查,完善各级自然保护管理名录,建立规范化管理档案与平台。

3.在土壤污染防治方面开展土壤污染防治与修复规划编制工作;开展农用地和重点行业企业用地土壤污染详查和风险排查,摸清疑似地块污染状况,边调查,边评估,变管控,解决突出土壤环境问题;加强土壤污染防治项目库建设,积极开展国家和省土壤污染调查试点示范项目建设;加强重点监管企业土壤污染监管,更新土壤重点监管企业名单;建立土壤污染防治联动机制,对外发布联席会议制度,对内制发哈尔滨市环保系统土壤实施分工方案。申报创建省土壤污染防治先行区。实施建设用地土壤环境调查评估和准入管理;开展未利用地非法排污专项执法检查。继续组织产粮大县编制发布土壤环境保护方案,完成粮食安全考核目标任务。落实《哈尔滨市“十三五”重金属污染防治规划(2016-2020)》,继续推进重点区域、重点行业、重点企业重金属污染防治。

(三)以核与辐射安全为底线,依法加强核与辐射安全监管。按照环保部《危险废物规范化管理指标体系》持续开展危险废物规范化管理工作做好持久性有机污染物调查统计工作,以及大中城市固体废物信息发布工作开展第二次全国污染源普查伴生放射性矿清查工作;在教育、边检等可能存在风险的行业开展“深入清查放射源”专项行动;进一步完善我市辐射事故应急预案的可操作性,加强对企业应急演练的督导,强化自身应急演练的实战性,提升辐射事故应急能力和水平;持续开展辐射与核、危废环境安全大检查工作,确保环境安全;加快推进城市人口密集区危险品生产企业搬迁改造。

(四)以完善法制体系建设为重点,加强环境法治与监管建设。争取年内完成《哈尔滨市城市扬尘污染防治办法》《哈尔滨市废弃电器电子产品污染环境防治办法》《哈尔滨市环境保护设施运行监督办法《哈尔滨市危险废物污染环境防治办法》的修订工作;完成《哈尔滨市松花江饮用水水源地保护条例》草案的起草工作;组织开展一次全市环保系统执法人员、监测人员规范执法视频培训会;开发建设环境保护行政处罚管理系统,探索形成行政处罚信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督的行政处罚管理运行新模式完成全国人大常委会和省人大常委会有关法律法规实施情况的检查开展“蓝天保卫战”“亲水行动”“净土行动”,严厉打击环境违法行为。

(五)以深化生态环保领域改革为助推,加大生态系统保护力度。

1.健全完善生态环境监测网络。认真落实《生态环境监测网络建设方案实施计划(2016-2020年)》完成《哈尔滨市生态环境监测网络建设工作实施方案》,完善市生态环境监测网络布局完成市监测站实验室信息管理系统6个断面水质自动监测站的建设任务完成大气“超级站”及大气立体监测雷达网建设,与清华、哈工大等大专院校、科研院所合作,将大气“超级站”建设成开放型实验室,提高数据分析应用及源解析能力推进生态环境大数据建设。建立全市数据交换网络和数据资源中心;完善排污许可证管理技术中心平台建设。

2.加快推进排污许可制改革。以深化作风整顿优化营商环境活动为牵引,深入推进“放管服”改革,加快推进行政许可标准化推进环评制度改革,完善建设项目环评技术评估名录;完善排污许可证管理技术中心平台建设。完成石化等6个行业许可证核发;按照核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标排放一个行业的思路,开展固定污染源清理整顿和钢铁、水泥等15个行业执法检查,对无证和不按证排污企业实施严厉处罚。

3.落实好各项改革方案。落实省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作;落实两办《生态环境损害赔偿制度改革方案》,制定哈尔滨市贯彻落实《生态环境损害赔偿制度改革方案》实施文件;协调推进全面落实河长制等12项改革任务;完成《哈尔滨市环境保护工作责任规定》修订工作完善《哈尔滨市区、县(市)经济社会发展主要责任指标考核评价办法》,制定《哈尔滨市绿色发展指标体系》和《哈尔滨市生态文明建设考核目标体系》;组织落实《哈尔滨市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》,建立环境损害司法鉴定机构专家库推进领导干部自然资源资产离任审计工作,落实生态环境保护主体责任6月份,编制完成哈尔滨市生态保护红线划定方案、图集和技术报告等,年底,完成生态保护红线上报国家数据库工作;协助我市“多规合一”牵头部门完成中心城区“一张图”编制工作。

4.完善环境经济政策。继续推进环境信用体系建设,积极落实跨部门信用联合惩戒和联合激励机制;建立排污权交易与排污许可证有效衔接新机制完善二级市场竞价交易新模式推进政府和社会资本合作、环境污染第三方治理等模式健全信息强制性披露制度,督促企事业单位披露环境信息。

(六)以开展“环保法实施年”活动为抓手,严格环境执法监管。开展重点区域大气污染综合治理攻坚、打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒、垃圾焚烧发电行业达标排放、城市黑臭水体整治及城镇和园区污水处理设施建设、集中式饮用水水源地环境整治、“绿盾”国家级自然保护区监督检查等6大专项行动,作为全面打响污染防治攻坚战的标志性工程继续开展环境执法大练兵推动移动执法系统建设与应用,实现国家、省、市、县四级现场执法检查数据联网围绕拆炉、断面水质考核、排放超标、在线监控及污染防治设施运行、危险废物处置、建设项目审批踏查,偷排偷放与数据造假开展专项执法行动,持续保持环境执法高压态势;以迎接中央环保督察“回头看”工作为契机,进一步推进环境信访工作改革,深入落实环保领域信访投诉请求法定途径清单,强化依法分类处理工作机制

(七)以推进供给侧结构性调整改革为目标,加快推进绿色发展。坚持规划环评与项目环评联动,依法依规做好重大项目环评管理。组织落实《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》推动产业转型升级。把“散乱污”企业整治作为供给侧结构性改革的内容,强化企业集群综合整治。完善环境标准体系,完成钢铁、炼焦等重点行业环保标准评估,引导企业加快技术创新和升级改造完善环境技术管理体系,发展壮大环境服务业,加快推进节能环保产业发展深化绿色税收、绿色贸易和绿色金融政策,引导企业实施绿色生产面向学校、社区、家庭、企业开展“美丽中国—我是行动者”活动,组织开发制作群众喜闻乐见的宣传品,引导社会组织积极参与生态环境保护,动员公众践行绿色生活方式。

(八)以夯实环境基础建设为前提,提升支撑保障能力。

1.开展第二次全国污染源普查。上半年完成清查建库和试点工作,明确普查调查对象和调查技术方案;下半年开展入户调查、数据填报、审核汇总和质量评估,形成普查数据库,建立并逐步完善各类污染源档案,年底完成普查入户调查

2.确保数据有效传输。依法推进重点污染源自动监控设施安装并与监控平台联网运行,确保实现数据传输有效率达到90%以上。

3.提升环境风险防范能力。以应急指挥中心为平台,搭建由应急、执法、监测等共同参与的突发环境事件处置综合平台,实施数据驱动指挥调度工作程序,在接报、处置、善后等各个流程进行全方位管理,强化预防和应急准备,妥善处置各类突发环境事件构建全过程、多层级环境风险防范体系,强化对风险企业的备案管理,将风险企业备案工作纳入局内目标考核,组织对风险企业开展应急工作大检查加强化学品和危险废物环境管理,继续在全市范围内对冶炼、化工、制革、电镀、铅酸蓄电池加工、金属矿等涉重企业开展专项检查行动。

4.加强国内外交流合作。组织人员赴国外学习环境污染防治先进理念、技术模式和经验;深入开展哈深城市间环保工作合作,组织人员前往调研学习,借鉴先进经验;组织有关人员赴国内先进城市学习第三方环境管理、大数据建设、智慧环保等工作的先进经验;积极做好中日俄三城市环保交流会议的各项筹备工作。

5.加大宣传教育力度。探索创新组织形式,开展好“6·5”世界环境日、“4·22”世界地球日宣传。开放文昌污水处理厂、向阳垃圾处理厂、大气监测站、尾气办等场所;优化例行新闻发布制度;继续完善新媒体矩阵建设工作,探索创新新媒体运营形式;进一步组织开展环境友好型学校(幼儿园)的创建工作,举办创建工作和环境教育师资培训活动;与哈尔滨职业技术学院共同推进环保类职业培训工作;指导各区、县(市)生态宣教基地建设工作,推进国家级中小学生环境教育实践基地创建工作;充分发挥我市首个生态教育基地的教育功能,设计适合在基地开展的环境教育课程,有计划地组织学校前往基地参与自然教育课程;积极组织开展“一图一故事—环保人在行动”宣传活动。

(九)以落实全面从严治党要求为首要,打造忠诚干净担当的环保队伍。深入开展学习宣传贯彻党的十九大精神“大动员”“大培训”“大调研”“大讨论”“大宣传”活动;认真组织开“不忘初心,牢记使命”主题教育,开展“领导干部上讲台”活动充分利用省内红色教育基础、廉政教育基础资源,组织全体党员参观见学聘请国内知名专家、学者围绕党的十九大精神、生态文明建设、环保业务等方面的知识,对全市环保系统集中进行授课坚持“三会一课”制度,推进党的活动方式创新,充分发挥基层党组织的政治功能;开展“支部结对子、党员助脱贫”主题党建活动;运用《哈尔滨市环保局党风廉政建设约谈办法》和《哈尔滨市环保局党风廉政建设主体责任清单》,将压力传导到基层,确全市环保系统从严治党工作扎实有效推进。

风劲帆满图新志,砥砺奋进正当时。党的十九大吹响了新时代推进中国特色社会主义伟大事业的嘹亮号角,让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,扎实推进生态文明建设和生态环境保护,焕发新气象、展现新作为创造新业绩为建设美丽中国、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗